浅谈农村饮水安全工程运行管理

蒋立超

（甘肃省临泽县板桥水利管理所，甘肃临泽 734207）

水是生命之源[1]、生产之要、生态之基，做好农村饮水安全保障工作，是维护最广大人民群众根本利益的基本要求，也是建设社会主义新农村的重要内容。农村的供水环境相对复杂，水资源污染和浪费现象明显，加之农村地区污水处理能力不足，农业面源污染、畜禽养殖污染及生活污水污染对农村饮水安全构成了一定威胁。

板桥镇位于临泽县东北部，东经100°11′～100°41′、北纬39°27′～39°42′，南北长16 km，东西宽35 km，东临张掖市甘州区靖安乡，西接临泽县平川镇，南靠黑河，北与合黎山及内蒙古阿拉善右旗相连，总面积560 km2，海拔高程1 400～1 600 m。板桥镇农村人饮实行集中供水模式，全镇唯一建成的集中式供水水源地板桥水厂现有供水井2 眼，井深160 m，负责给4 421 户15 522 人供水，设计供水规模为1 927 m3/d，实际供水规模为1 329 m3/d。水厂共设置一、二级界牌及宣传牌共8 块，安装防护网0.4 km，埋设保护区界桩8 个。

2.1 建设情况

板桥镇农村集中式饮水安全工程自2015 年开始建设，截至2016 年完成了红沟、友好、古城、板桥、东湾、西湾、壕洼、东柳、西柳9 个村的建设任务,并实现供水运行；2017 年完成了友好村、东柳村、西柳村公寓楼和西柳村扶贫搬迁户入户设施的建设任务；2019—2020 年完成了土桥村人饮管网改造工程项目。

2.2 运行管理情况

板桥镇农村集中式饮水安全工程建成以来，全镇狠抓农村饮水安全工程项目建设，成立了临泽县农村饮水安全管理总站板桥供水管理站。水管单位坚持每周定期对供水运行、设备维护、水源地保护、环境卫生等进行巡查，建立运行登记台账及安全检查登记表，全镇农村自来水普及率达100%，水量、水质、用水方便程度、供水保证率均满足饮水安全评价标准要求。每年2 次定期组织水管人员抄录水表，发现问题及时维修，严格执行维修会签报账制度，规范台账管理，加大规范化管理力度。严格值班纪律，加大日常巡查力度，建立人饮管理安全运行台账及收费台账。

3.1 维修人员少，维修量大

一是全镇人饮工程管网分布范围广，水管单位管理人员配额严重不足，管网检查、巡查、管理、维修等不及时、不到位，存在群众上访现象。二是板桥水厂现有机电设备没有固定的专业维修人员，不能及时排出故障，影响正常供水。三是架设的卡式水表问题较多，存在有费自动关闭或欠费不关闭等现象，导致计量不准，水表返修更换较多，用水户怨言较多。四是农村用水户水表检查井修建标准低，且绝大多数都修建在室外，冬季水表易冻坏，农户更换水表的成本较高。

3.2 管理制度不完善

对于擅自改装、迁移、拆除供水设施，擅自改动、拆除计量设施和私接管道取水等行为，虽有相关处罚规定，但缺乏明确的处罚标准。

3.3 缺乏专业人才

农村供水管网运行具有一定的复杂性，其管理维修需要专业技术人员。水管所未配备专业的维修人员，缺乏固定的人饮管网维修人才，工程运行过程中出现问题时只能聘请专业维修队伍进行维修。

3.4 农业面源污染、生活污水污染及畜禽养殖污染威胁着农村饮水安全

一是农药化肥的过量使用使氮素、磷素及其他无机物或有机物通过地表径流和农田渗漏污染了地表水和地下水，严重威胁着农村饮水安全。二是随着经济的发展和人口的增加，农村居民对农村饮用水水源的污染不断加大，农村饮用水水源保护问题已成为民生领域的重大问题。三是农村零散养殖户较多，管理难度较大，养殖粪污严重威胁着农村人饮安全。

4.1 加大资金投入力度与建设力度

加大农村饮水安全工程资金投入力度，将农村饮水安全工程管护资金纳入财政预算，逐步建立农村饮水多元化投入机制，加快工程建设步伐。鼓励和支持民间资本参与农村人饮工程项目建设，及时出台各种优惠政策，充分调动社会各方的积极性，共同解决农村饮用水安全问题。引导农户做好水表检查井标准化改造工作，推广少筋混凝土结构的水表检查井，在节约成本的同时提升防冻防潮效果[2]。

4.2 制定合理的水价标准，确保供水工程发挥最大效益

水价是农村水利事业的生命线，水价是否合理直接影响着农村人饮工程建设的资金来源及农村水利事业的可持续发展[3]。水费收缴是保障农村供水安全、促进供水工程长期良性运行的基础和关键，也是广大农村群众提升节水意识、转变用水习惯及促进水资源可持续利用的重要手段。应根据板桥镇农村饮水工程管理维修成本对水价进行调整，强化水费收缴工作，确保人饮供水工程发挥最大效益。

4.3 建立健全培训制度，完善人才培养机制

乡（镇）和水务部门要加强协作配合，组织专业人员对农村供水情况进行实地调查与走访，根据发现的问题及时制定解决方案。加大对现有供水管理人员的培训力度，每月召开理论知识培训会，每季度开展现场专业操作技术培训，提高管理人员在水源巡查、管网维护、防范冻管、入户设施防护、应急抢修等方面的理论知识和管护水平，为农村供水工程运行维护储备人才与知识。

4.4 防治生活污水、农业面源污染及畜禽养殖污染

深入推进农业面源污染综合治理，围绕“生活垃圾减量化、无害化、资源化利用”目标，对农村生活垃圾进行集中处理。重点整治农业生产废弃物乱堆乱放现象及河道沟渠水面漂浮垃圾、污水、农村固废等，持续开展“白色污染”治理行动，着力提升废旧农膜回收利用水平，认真做好水源地保护范围内废旧地膜的清理工作，加大废旧地膜回收利用力度，建立相关制度从源头上杜绝农业面源污染。扎实推进农村生活污水处理设施建设，按照农村污水处理“统一规划、统一建设、统一管理”的原则，加大对污水处理站的管理力度，每年定期进行实地检查，及时与相关部门协调处理发现的问题，确保设备正常运行，及时有效处理农村生活污水。各级党委、政府及相关部门应高度重视，坚持生态先行，加快畜禽养殖废弃物和秸秆资源化利用步伐，疏堵结合，严格养殖准入门槛，科学划定各村畜禽养殖禁养区，促进畜禽养殖转型升级，积极督促指导各养殖场（区）做好粪污处理工作，督促整改检查过程中发现的问题，形成长效机制，确保农村饮用水安全。

农村饮水安全工程建设是农村经济和社会发展的基础，直接关系着农村经济的可持续发展和社会稳定，应加强农村饮水安全工程建后管理，实现农村饮水工程管理精细化、科学化。在项目建设和运行过程中根据当地实际情况建立健全监督管理制度，为农民群众安全用水提供坚强的水利保障。