古浪县全面促进农民专业合作社高质量发展探析

郭廷喜

（甘肃省古浪县农村经济经营指导站，甘肃古浪733100）

近年来，古浪县认真贯彻落实中央、省委、市委关于突出抓好和重视培育合作社发展、促进合作社规范提升的部署要求，深入整改贫困村农民专业合作社“大水漫灌”问题和部分农民专业合作社无账目、无成员花名册等运营管理工作中存在的问题，坚持依法整顿、分类处置，有力促进了合作社的规范化发展，为农村经济发展注入了新的活力。

1 加强指导，促进规范提升

1.1 加强组织领导，充实工作力量

古浪县成立了由县委副书记任组长，县政府副县长、县人大副主任任副组长，相关职能部门、乡（镇）主要领导为成员的“农民专业合作社规范化建设领导小组”，负责全县农民专业合作社规范化建设的指导，指定1 名县级领导专抓合作社规范整顿工作。领导小组在县农业农村局设立办公室，负责日常业务工作。

1.2 细化工作方案，落实工作职责

2019年3月，古浪县印发了《关于全面开展农民专业合作社清理整顿有效提升服务带动能力实施方案》，抽调力量组成4 个业务指导工作组，分片包抓；落实乡（镇）辅导员共249 名，每个乡（镇）辅导员包抓8～10 家合作社；县级辅导员分乡（镇）开展合作社辅导员及部分合作社理事长培训工作。2019年5月，县农民专业合作社规范化建设领导小组针对农民专业合作社发展中存在的问题，下发了《古浪县贫困村合作社反馈问题专项整改工作方案》，督促指导各乡（镇）逐村逐社进行整改完善、规范提升，全县合作社规范化建设情况有了明显改善。

1.3 开展约谈追责，全力攻坚克难

古浪县多次召开了全县农民专业合作社规范推进会，对工作开展提出了具体要求，对农民专业合作社规范化占比低于全县平均水平的乡（镇）进行了约谈。县巡察办根据古浪县脱贫攻坚到户产业发展专项巡查工作台账，要求合作社全面完成清理整顿及规范提升,分乡（镇）进行了巡查督办。

1.4 加强业务培训，入社督查指导

组织14 名县级辅导员分组分乡（镇）开展合作社辅导员及合作社理事长培训，召开培训会13 场471 人（次）。县农广校对130 个贫困村的130 家农民专业合作社法人分期开展了培训，为规范合作社创造了条件。乡（镇）辅导员深入合作社，对照规范化建设标准，填写《农民专业合作社规范化建设调查摸底表》《农民专业合作社规范化建设考核验收评价表》，建立了辅导员包抓合作社台账，并针对存在问题下达了《整改通知书》。

1.5 采取一社一策，引导规范整顿

重点对59 个贫困户产业到户资金入股的合作社指导检查，就其办公场所、经营产业、合作社账务、章程落实、是否合作带动等内容，按照“缺什么补什么”的原则，提出整改意见，下达整改通知，促使其逐步规范。针对合作社无专业会计，无法按照合作社会计制度规范记账的问题，督促合作社通过聘请专业会计或委托会计事务所、中小企业服务公司、社会会计等方式规范财务管理。

2 创新发展模式

2.1 精心打造样板，发展规模经营

一是结合各地实际，科学谋划，精心打造移民区五道沟、六道沟万亩日光温室示范点、为民新村、富民新村千亩日光温室示范点、黄灌区枸杞示范基地等种植基地，大力发展以高原夏菜、古浪枸杞、薯、药为主的特色种植业。二是引导土地流转，发展适度规模经营，在提高土地收益率上做文章。截至目前，古浪县19 个乡（镇）30 个村级产业扶持农民专业合作社流转土地3690 hm2。三是打造“骨干”合作社，发挥合作社与农户的抱团效应、规模效应、示范效应，提高农业生产经营的组织化程度和市场竞争力。

2.2 探索发展模式，助力脱贫攻坚

一是“合作社+日光温室+贫困户”模式。以古浪县黄花滩生态移民后续产业专业合作社等12 个农民专业合作社为承接主体，带动贫困户将日光温室入股合作社，由合作社统一种植经营。二是“企业+合作社+贫困户”模式。由古浪县森茂养羊专业合作社与中天羊业合作，建成20 万只肉羊屠宰加工生产线，同时利用合作社建成的牛羊交易市场发展羊产业，带动当地收购户100 多户，日均交易肉羊2000 多只，年交易额达5 亿元以上。三是“合作社+土地”模式。引导黄花滩镇绿洲生态移民小城镇将533.33 hm2土地入股绿洲生态移民产业专业合作社，由合作社统一栽植枸杞，入股土地采取阶梯式分红。同时，吸纳入股农户作为产业工人参与合作社枸杞种植经营，实现劳务收入。四是“合作社+牛产业+贫困户”模式。协调古浪县肥洋洋农牧专业合作社等7 家合作社与甘肃顶乐农牧有限公司合作，建立富硒肉牛养殖基地，引进肉牛2 万头统一饲养管理和销售，贫困户通过资金入股分红、贷款入园养殖返利、财政资金补贴3 种方式增加收入，带动1400 户贫困户脱贫。五是“企业+合作社+订单”模式。永丰滩镇庵门村按照“企业+合作社+订单”模式，引导农户将10 hm2土地入股合作社，带动86 户农户种植辣椒80 hm2，实现收入约60000 元/hm2。六是“企业+合作社+观光农业”模式。黑松驿镇政府引导黑松驿村和小坡村平滩组287 户农户，将126.67 hm2耕地入股黑松驿春旺农副产品购销专业合作社，合作社与企业合作种植药材、藜麦、花卉，发展观光农业。七是“花海经济+乡村农家乐”模式。鼓励古丰镇大力发展餐饮旅游产业，2020年种植当归、黄芪、芍药等中药材293.33 hm2、优质饲草733.33 hm2、马铃薯400 hm2、观光油菜花140 hm2、藜麦22 hm2、高原夏菜32 hm2，苍松山鸽存栏达1.2 万羽，由古浪县鸿旺兴农牧专业合作社牵头实施，吸纳留居群众和周边乡（镇）群众进行种植管护，有效解决了搬迁群众土地撂荒和“两头跑”的问题。

2.3 健全监管机制，提升产品质量

古浪县建立了农民专业合作社监管名录制度和“黑名单”制度，依法公开农民专业合作社违法信息，将农产品生产销售纳入监管名录，实时进行监管。健全合作社农业投入品质量常态化监测制度，定期对县域内主要生产基地、交易市场的投入品开展监督抽查和技术指导，严格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂等有关规定，有效杜绝农业投入品生产环节非法添加行为。严格执行禁限用农兽药管理、农兽药休药期等制度，建立不合格农产品无害化处理机制，落实农业投入品购买索证索票、经营台账制度。大力推行兽药规范经营制度，对养殖环节自配料实施监管。督促农民专业合作社建立农产品质量安全追溯制度，提升农产品质量安全水平，提高农产品竞争力。

2.4 突出特色优势，推进品牌创建

通过项目扶持、贷款贴息、技术帮扶等优惠政策和帮扶措施，引导和鼓励专业合作社创建品牌农业，让名优农特产品穿上了漂亮的新“嫁衣”。“古浪”香瓜、“红秃头”手工挂面、“东杞”枸杞、“漠缘”肉苁蓉、“泗水”红提葡萄、“紫钰”枸杞、“永丰滩”红枣、“伊禧堂”手工拉面、“古尔浪哇”砂地胡麻油、“绿洲八宝”小杂粮等农产品相继注册商标，走出了品牌带动农业发展的新路子。