当前基层农业科研事业单位财务管理中的问题及对策

张政权

摘要:随着事业单位体制改革的不断深入,农业科研事业单位的经费来源渠道呈多元化发展趋势,对农业科研事业单位的财务管理提出了新的要求。针对现行基层农业科研事业单位财务管理中出现的问题,提出了相应的对策。

关键词:基层农业科研单位;财务管理;问题;对策

我国基层农业科研单位主要是事业单位,承担着大量的农业基础科研任务。近年来,随着事业单位体制改革的不断深入,农业科研事业单位所需经费已由财政全额供给的体制变为主要靠单位争取科研课题(项目)经费来维系,农业科研资金投入渠道不断多元化,形成了以财政投入为主、相关部门和民间资本介入的新格局,资金规模不断加大,现有的财务管理模式已不适应资金来源多元化后对财务管理的要求,有限的经费在使用过程中存在着管理不规范甚至浪费问题,这严重制约了资源的有效利用,影响了单位的持续发展。

因此,尽快找出农业科研事业单位财务管理中的问题并提出解决方案,是十分迫切的问题。本文对当前基层农业科研事业单位财务管理中的问题进行了分析并提出了相应的解决对策。

1当前基层农业科研事业单位财务管理中的主要问题

1.1预算编制不够科学、完整。主要表现在:

1.1.1基层农业科研事业单位受人员编制、工作人员素质等因素的制约和影响,对预算编制缺乏足够的重视,表现为预算编制时间仓促,编制程序简单,缺乏规范性,审批不严谨;经费安排上缺乏可靠依据,预算编制数据脱离单位发展实际,造成执行与预算脱节;预算编制粗糙、未系统化,透明度差,公务经费与专项资金分类不清;在各部门之间未建立部门预算。

1.1.2科研经费预算编制难度大,漏洞多。农业科研具有周期长、季节性、复杂性等特点,立项时的预算很难全面覆盖农业科研全程中的需求,也很难预测可能发生的个中变数。特别是农业科研项目管理中的季节与经费下达时间不一致,常常导致科研课题(项目)实际收支超出预算。

1.2未合理分解预算指标,支出控制不严,缺乏成本控制意识

1.2.1预算在通过审批后,未按任务要求及时将收支指标分解到各部门,造成预算执行无序;擅自扩大开支范围和提高开支标准,随意改变资金用途和支出规模,常常出现决算超预算;接待费用超标;公车私用现象严重。

1.2.2成本控制意识不强,注重任务远甚于注重成本;经费的节约更多的时候只能强调一种自觉意识。

1.3缺乏严密的内部控制机制

1.3.1货币资金管理中不执行“岗位不相容”制度和现金管理制度。有些单位会计、出纳不相容职责没有严格分离;有的岗位脱节;单位对出纳监督不够,很少对库存现金进行盘点,白条抵库、公款积存现象时有发生。

1.3.2预算执行不到位,缺乏事中事后预算控制,对专项资金的使用情况监督不及时,使用计划与执行脱节、甚至存在挪用截留现象,挤占挪用成为弥补经费缺口的普遍现象。如以提取项目管理费的名义改变科研经费用途,或直接挤占挪用科研经费,想方设法把科研经费变为支出经费。

1.3.3未建立严格的分类分配费用报销制度和固定资产管理制度。专项经费和项目经费、公务经费的票据混在一起,无法区分确认;招待性支出和职工福利性支出没有严格区分核算。资产管理粗放,固定资产未执行专人负责、定期清查。不建立固定资产台账,责任人不落实,存放地点也存在未知数,久而久之账存物亡,资产变卖、报废不按国家规定程序进行,造成单位资产流失严重。

1.4农业科研项目经费管理制度不合理,造成结余经费浪费严重,资金使用效率低下

结余经费的管理不规范,一些科研项目经费采用“零余额账户”管理方式,如将剩余经费收归国库,次年的科研经费也将根据情况被削减,这大大削弱了科研人员节约经费的积极性,是造成年末突击花钱、重复购置设备、提前预定的试剂过期等现象,这无疑是对科研项目经费的变相浪费。

1.5财务人员操作不规范,财务报告不全

多数基层农业科研单位只有财务报表而没有财务情况说明书,且财务报表数字不准确、真实,内容不完整;财务人员未对本单位财务状况进行财务分析,不能为管理者提供管理依据。

1.6财务监督力度不够

2应该采取的对策

2.1加强预算管理,完善预算编制

细化预算编制,明确细化资金用途,实行专项资金和公务经费分类、分项管理,合理安排专项资金,充分体现资金投向的目标和效益;在单位部门之间建立预算编制,建立部门预算管理。预算落实到每一个具体部门,预算管理以部门为单位,统筹安排资金,减少中间环节;应将预算外资金纳入综合预算管理中。

2.2加强内部控制

2.2.1严格执行会计制度和岗位不相容制度、岗位轮换制度。现金的收付和保管,一律由出纳办理,严禁会计兼管现金;严禁出纳人员登记现金日记账;增强会计人员的法律意识,加强会计人才的素质建设。

2.2.2加强预算执行力度,强化预算管理。坚持按项目的时间进度支出,不准随意变更预算项目、超预算支出,确保年度收支基本平衡

2.2.3加强财务核算管理,建立严格的费用报销制度。在业务复杂的单位有必要设置总会计师岗位,以克服因财务管理中资产管理不到位,造成固定资产流失、资金计划与资金使用时效脱节、经济业务中没有内部控制制度及没有严格的审计程序,造成超计划开支等现象。

2.2.4建立严格的内部审查控制和内部制约机制。建立严密的事前、事中、事后的监督控制机制,建立严格的专项检查制度,全面审计、检查制度,减少不必要的浪费、损失,对于杜绝不良现象的发生将起到有效的作用。

2.2.5建立定期报告制度。对各项固定资产的具体使用情况、效益定期向上级汇报,并实地盘点,发现问题及时汇报、处理,以减少固定资产流失。对专项资金的使用情况,应定期汇报项目的进度、资金使用情况以及给社会带来的效益。减少零星项目和不必要的资金浪费。

2.2.6建立适宜的会计信息体系,实行会计电算化管理,以便加强内部控制,完善现有的报表体系和报表之间的勾稽关系,充分利用财务报表来为所需要的人提供完善的服务。

2.3增加成本核算和成本管理

在市场经济条件下,基层农业科研单位筹资渠道多元化、业务活动日趋复杂,有的业务活动还具有经营性特点。在这种情况下,应建立成本核算制度,参照企业成本核算方式,制定适合自身的内部成本核算办法,确定成本核算对象,设计成本项目,加强内部成本核算,减少各种费用开支,提高经济效益。但是要将经营活动和事业活动的成本核算分开。

2.4加强对财务人员的继续教育、职业道德教育和反腐倡廉教育

重视业务技能的培训和交流,提高其工作能力,建立高素质的财务管理团队。同时加强财务管理部门与其他部门和上级主管领导的沟通,使他们认识到财务工作的重要性,重视和配合财务部门做好财务管理工作。