加强水资源管理 实现可持续发展

李玉荣

摘要:通过对民勤县水资源承载能力和生态环境恶化成因分析,建议从加快外流域调水、加大水价制度改革力度、建设生态效益补偿制度、建设和应用水市场等方面着手,加强水资源管理,实现民勤绿洲可持续发展。

关键词:水资源承载能力;生态用水;水资源管理;水权水价

民勤县位于甘肃省河西走廊东端的石羊河流域下游,其东北部被腾格里沙漠包围,西北有巴丹吉林沙漠环绕,沿石羊河形成狭长平坦的绿洲地带,是典型的以灌溉为主的农业县。从20世纪中叶以来,由于市场经济的发展和人类活动的加剧,引发了一系列生态环境恶化问题。近年来,民勤县因“水”而引发的生态问题引起中央领导和社会各界的极大关注,成为国内外专家学者研究的热点。在资源性缺水和水质缺水未得到根本扭转的情况下,要确保民勤绿洲永续生存,如何合理开发和利用水资源将是摆在民勤人民面前的一项重大课题。

1境内水资源承载能力分析

1.1地表来水量

民勤境内唯一的地表水资源来源于石羊河。20世纪50年代,民勤县地表水入境量年均5.42亿m3,占石羊河流域径流量17.84亿m3的30%,到90年代减少为年均1.52亿m3,占石羊河流域径流量12.89亿m3的11.80%。进入本世纪以来,年均入境量不足1亿m3,其中2005年只有0.61亿m3,是20世纪50年代的1/9。尤其是2004年干旱年份,石羊河流域下游持续断流达82d,亚洲最大的沙漠水库——红崖山水库出现了建库以来的首次干涸。

1.2地下水开采量

地表水的逐年锐减,促使境内不得不大量开采地下水以维持生产生活用水。据记载,1962年全县有土镶井13 500眼,浇灌耕地2 667hm²,年提取地下水量750万m3,到了2005年全县配套使用机井达9 519眼,灌溉耕地面积6.80万hm²,年提取地下水量近6亿m3,是20世纪60年代的80倍。据有关资料显示,县域内地下水可开采量仅为6 400万m3,全部为地下径流,其中武威盆地补给民勤盆地为3 400万m3,金川盆地补给民勤昌宁盆地3 000万m3。

1.3实际用水状况

2005年全县实际用水量高达6.86亿m3,而可供水资源总量仅为1.54亿m3(地表水出库水量为0.90亿m3,地下水可开采量为0.64亿m3),超用水量达5.32亿m3,缺水程度达77%,可见境内水资源严重超载。而与水资源相符的种植面积只有约2万hm²,这连人们最起码的温饱问题都解决不了,更谈不上经济社会的可持续发展;这也进一步说明了民勤水危机已岌岌可危,民勤绿洲正处于一个地下水平衡则经济崩溃、超采水量则生态崩溃的两难境地。

由于大量超采地下水,导致地下水位不断下降,水质恶化,境内生态环境为此付出了巨大的代价:天然沙生植物枯萎死亡,防风固沙体系急剧衰败,沙丘活化,土地沙化,土壤肥力下降,人畜饮水困难;这些环境因素的恶化又对农业生产造成较大的危害,地下水大量持续超采,机泵工作环境恶化,提水能耗增加,增加了农业生产成本。荒漠化日益加剧,气候条件更加恶劣,人们的身心健康也因此遭到巨大的危害。

2生态环境恶化成因分析

2.1水资源总量不足,迫使大量超采地下水

水是干旱区最活跃的资源因素,也是荒漠区经济发展的决定因素。从民勤绿洲的演变过程来看,发生荒漠化的直接原因是地下水采补失衡,水质恶化。20世纪50年代以来,石羊河流域上下游配水失控,上中游用水严重挤占下游水量,地处最下游的民勤绿洲入境水量以每年约1亿m3的速度锐减。地表水的急促减少,迫使境内大量开采地下水以维持生产生活需要,导致水位埋深由20世纪70年代初1～9m下降到现在的12～28m,最深达40多米。地下水矿化度年均增加0.12g/L,达2～4g/L,北部湖区普遍达8g/L以上,局部地方高达10g/L,不能正常用于灌溉,而且水质恶化的范围由北向南迅速蔓延、扩展,造成大片耕地盐碱化,土地沙化,植被退化。

2.2盲目扩大耕地面积,沙丘活化,耕地沙化

民勤绿洲地处沙漠腹地,沙源极其深广。20世纪80年代以来,人们为发展经济,开始大规模开荒种地、打井取水,盲目扩大种植面积,把原有的林带、柴湾、风墙破坏殆尽。这样虽然扩大了人工绿洲面积,却减少了自然绿洲面积,破坏了沙漠绿洲物种的多样性,使自然生态失去平衡。目前,绿洲局部治理、整体恶化的趋势并没有改变。从整体看,仍然呈现出沙漠向牧区推进,牧区向林区推进,林线后移,绿洲缩小的荒漠景观。

2.3农业灌溉用水量猛增,生产用水严重挤占生态用水

境内农业人口由1950年的20.11万人增长到2005年的24.50万人,农业灌溉用水量由3亿m3左右增长到6.86亿m3。2005年可供农业灌溉的水资源量仅为1.54亿m3,超用的水量全部靠超采地下水来补充。这种掠夺式开采,严重挤占了维护自然生态的用水量,必然造成绿洲盆地林木植被和草场的大面积衰退和死亡。据统计,全县已有0.90万hm²人工沙枣林枯萎死亡,2.30hm²白茨、红柳等天然植被处于半死亡状态,3.30万hm²林地沙化,近27万hm²天然草场退化。

2.4大量超采地下水,致使土壤表面和地下水处于不同程度的浓缩积盐状态

使用高矿化度地下水灌溉的地区,土壤盐分迅速增加,碱盐化程度日益严重,面积不断扩大。据统计,20世纪70年代以前自然条件下形成的盐碱化耕地面积1.23hm²,到90年代初扩展到4.08万hm²。

2.5水资源管理不善

具体表现在:地下水采补严重失衡,智能化计量管理还存在诸多问题;地表水只能以斗口计量,测水量水设施需进一步完善;水价结构不合理;生态配水面积偏小(石羊河流域重点治理规划中民勤每人只配0.03hm²),灌溉定额和用水价格偏低;外调水量无法达到成本价格等,导致用水矛盾日益尖锐,生态环境恶化进一步加剧。

3水资源管理对策建议

3.1争取国家专项资金,加快外流域调水步伐

民勤绿洲生态问题,不仅仅关乎民勤自身问题,对于我国北方地区乃至全国都具有十分重要的战略意义。温总理曾多次批示,要求“决不能让民勤成为第二个罗布泊,这不仅是个决心,而是一定要实现的目标。这也不是一个地区的问题,而是关系国家和民族生存的长远大计”。要彻底解决民勤绿洲的水资源短缺问题,实行全社会节水实属必须,但是从水循环的角度出发最根本的还是实现外流域调水,恢复生态,发展经济。这也是各方专家学者、科研单位针对石羊河流域及民勤县水资源现状长期达成的共识。

3.2实施灌区节水改造,加大节水灌溉力度

由于我县农业用水量占总用水量80%以上,所以大力发展节水农业,是解决水资源短缺的关键措施。灌区节水改造应以常规节水技术为主,干支渠的改建衬砌、斗农渠衬砌及田间地面灌溉配套工程建设是实现常规节水的基础。依托项目建设加快渠系工程建设和田间工程配套。因地制宜,根据当地农民的科学文化素质和经济承受能力发展高新节水灌溉技术。滴灌等高新节水技术近期应以示范为主,在示范成功的基础上再大力推进。

3.3压缩种植面积,限制广种薄收

农作物种植面积过大以及粗放的灌溉方式,是民勤县用水量居高不下的主要原因之一。根据石羊河流域重点治理规划,到2010年,民勤必须把耕地面积控制在4.17万hm²以内,和2005年相比,仅此一举就可节约近2亿m3的水量,这比任何调水和节水都来得快,效果好,对解救民勤燃眉之急不失为一种行之有效的方法。

3.4调整作物种植结构,培育节水高产品种

根据民勤种植情况,调整和优化种植结构,对提高农田水分利用率是非常有利的。民勤境内历来粮食作物种植面积较大,经济作物面积较小,而粮食作物的单方水效益远小于经济作物,因此,依靠调整种植结构促进农业节水潜力很大。通过扩大节水高效作物如棉花、葵花、甘草等和压缩高耗水作物如小麦、玉米等,提高土地产出率和水分生产率,限制广种薄收,建立与水资源相适应的种植结构模式。

3.5加大水价改革力度,以经济手段促进节约用水

按照市场经济规律和价值规律,建立合理的水价形成机制,充分发挥价格杠杆调节作用,以经济手段促进节水。根据不同的用水类型,制定不同的供水价格,特别是生态用水要区别于其它农业用水,按照它的功能属性制定其用水价格;对同一类型的用水实行阶梯式水价,指标内用水实行基本水价,超定额用水实行加价收费,浪费用水严肃处罚,以推动节约用水,提高水资源配置效率。

3.6研究制定政策,建立生态效益补偿制度

民勤绿洲在国家生态安全中占有重要地位,解决好民勤的生态问题,不仅具有重大的现实生产和管理需求,而且对于干旱内陆河流域生态水文的科学研究和积累也具有重要意义。研究制定有关政策和计划,尽快建立生态效益补偿制度,充分考虑生态资源的经济价值、生态系统的功能性价值以及生态建设劳动者和劳动本身的社会性价值,对民勤为保护和改善生态环境做出的贡献和牺牲进行充分补偿,同步解决民勤的贫穷和生态恶化问题是亟待需要解决的一个问题。

3.7完善水权制度,建立和应用水市场

要实现水资源的优化配置,就要在节水的基础上促进水资源从低效益用途向高效益用途转移,就必须培育和发展水市场,允许水权交易。在明晰初始水权的基础上,要实现水权转换,达到水资源向高效率、高效益方向流动,实现以节水、高效为目标的优化配置,为经济社会发展提供用水保障,既发展本灌区的水权转让,又要发展灌区间的水权转换;同时,必须加强制度建设,建立健全水权转让的政策法规。

3.8完善测水量水设施,加强水资源管理

目前,地表水只能以斗口计量,意味着地表水权在测量中只能细化到村级协会,从协会再分配到各用水小组和用水户时只能按时间或者灌溉面积估算,在这个过程中不可避免地存在分配不公的现象,所以要提高测量地表水技术,完善量水设施,实施分户计量。地下水智能化计量设施在设计程序和管理上也存在一些不完善的地方,需要结合实际,进一步完善应用程序和管理制度,使地下水管理尽快走上规范化和法制化轨道。