张家川县机修梯田建设探讨

李恩茂

摘要:张家川县为甘肃省的一个少数民族贫困县,属黄土丘陵沟壑区第三副区。在多年的机修梯田中,加强领导,科学规划,科学施工,科学管理,提高了机修梯田的施工质量与施工效率,使之降低单位造价,节约投资,达到建设高质量基本农田的目的。但就机修梯田而言还存在一些问题,就此提出了今后机修梯田的发展对策。

关键词:机修梯田;问题;对策;张家川县

1张家川县机修梯田的现状

通过多年的梯田建设,积累了许多宝贵经验,尤其自1997年开展机修梯田以来,在规划、设计、施工、管理、检查、验收等环节中,摸索出了一套适合当地机修梯田行之有效的做法 。

1.1科学规划,注重质量,突出效益在机修规划中,一是根据山、水、田、林、路综合治理的原则,以经济效益为主,经济、生态、社会效益并举,结合农业科技开发制定长远发展方向,增加工程科技含量。二是注重大规模、高质量,坚持一山一湾全面治理,突出规模效益。机修梯田严格按等高线布设,遇到小侵蚀沟在不影响工程投入前提下尽量填平连块,对田区内原有人工劣质田进行改造,以提高整体工程质量。三是注重田区内道路、水窖、涝池、林草等配套措施建设,以提高整体防治效益,确保梯田效益的更大发挥。

1.2加强领导、明确职责,搞好协调配合成立由县政府牵头,各有关单位为成员的领导小组,承担机修梯田建设的领导及管理任务。首先按施工具体要求,制定全面详细的管理办法,责任具体明确到个人。其次严格按水保业务部门的统一规划,由水保部门牵头,各成员单位协调配合。具体为:乡村负责地块的落实、劳力调配以及处理群众矛盾纠纷等;水利水保部门负责技术服务及配套小型拦蓄工程和田间道路建设等;林业畜牧部门负责田区内造林种草等;农业扶贫等部门负责新修梯田的配套种植及后期开发等。

1.3打破乡、村、组、户界为提高工程质量,创建精品工程,便于施工,规划及施工必须打破地界,不受地界限制。具体做法:施工前由乡村负责将占用地块逐户丈量登记,统一收回,按规划布设梯田、道路、林草等,待完工后重新按比例分给承包户,这样既符合国家的土地承包政策,又使群众便于耕种。该做法在大部分乡村已形成共识,比较顺利,以前难以解决的配套道路等问题也随之解决,但有个别乡村还有一定工作难度,但只要宣传到位,工作公正细致也不难进行。

1.4 多方筹措资金,确保工程顺利实施近年来,梯田建设项目较少,而国家面上梯田补助费不足机修费用的1/10,对此在财政极为困难的状况下,县财政每年拿出60元/667m²左右的配套资金,还想尽各种办法,协调发改、水利、农业、林业、扶贫、国土等单位以配套项目等形式落实部分机修资金。对不足部分由乡村组织群众召开村民大会,采取“一事一议”制度由群众自筹解决,由于机修梯田质量高效益好,深受群众欢迎,又因乡村办事公开公正,监督到位,群众大多数能自愿筹资投劳。对自筹部分采取多种形式,一般以乡为单元,有条件的乡村动员社会人士和乡村所办企业筹资一部分,群众自筹有些乡村采取由承包户出一半,其余群众按责任田面积筹一半的办法,有些为全部按责任田面积分摊。对自筹的由全乡统筹,统一安排各村分年轮流机修,这样既达到了集中连片规模治理的原则又使各村保持均衡。

1.5严格选用工程队选用技术强,效率高,管理严格,作风过硬的工程队来施工,采用公开、公正的招标、议标等形式,对工程队进行多个筛选,最大限度降低工程造价。施工前由甲、乙双方填定详细的施工合同,明确职责,使施工制度化,规范化。

1.6严格施工与验收,确保工程质量机修梯田由工程队负责施工,业务部门承担技术服务,县、乡、村三级配合完成。施工管理直接影响着工程质量、施工效率、工程进度以及投资效益等,完善管理程序,逐级明确靠实责任,制定切合实际行之有效的管理办法。在工程施工时由县水保技术人员与乡、村、组干部和群众代表组成施工指导组负责施工。施工中加强技术指导,由指导组负责按规划设计放线,逐地块跟踪检查指导,严把质量,发现问题及时纠正处理,在施工中发现不按规划施工或施工效率差的机械限期整改或调换,以免影响施工质量及进度。梯田施工时对田块小地形复杂的地块采用单机作业,对规整大块进行多机联合施工,最大限度提高施工效率,施工时人工及时培埂整平,对中东部土质较差,耕地面积较大区采用软坎形式,发展埂坎种植。

2存在的问题

2.1资金缺口大,国家投入严重不足至今还有0.95万hm²剩余宜修坡耕地,按550元/667m²机修费用算,需7 810万元资金,要完成按省上4年实现梯田化目标,每年任务在0.23万hm²左右,而国家补助又少,群众自筹负担过重,这与新形势下国家为农民减负的政策不相适应。

2.2施工长效机制不健全,春季施工进展缓慢根据多年梯田建设的经验,为便于群众作物倒茬,坚持长年或春季和夏秋两次施工。但由于没有健全的长效机制,措施不力等因素使春季资金紧缺,预留地块少,完成面积少,错过了机修黄金时机。夏秋施工,阴雨较多,因任务艰巨,使施工压力大,造成了一定困难。

2.3个别地块工程质量差的现象一直存在虽然梯田工程质量整体高,但在有些田区内仍存在着个别工程质量差的地块,尤其在东部土石山林缘区工程质量差的现象较为严重,这虽然有许多客观因素,但与施工指导,质量监督等方面不到位有关。

2.4剩余坡耕地地形复杂,工程量大,施工难度大多年梯田建设惯例是先吃肉后啃骨头,地形平缓好修的地块基本都修成了梯田,剩余地块一般是地形复杂,坡度较大,工程量大的地块,这给施工造成了一定难度,加大了施工造价。

2.5新修梯田地力培肥及科技种植跟不上为使新修梯田效益尽快发挥,要加强机耕、施肥以及科技种植等措施,由于当地群众普遍较为困难,又因国家这方面的投资较少,致使这方面成了薄弱环节,使新修梯田在头一两年内成了光板田,产量低下。

3发展对策

3.1加大宣传,加强领导,提高认识充分利用网络、电视台、报刊等新闻媒体和广播、标语、宣传栏、会议等多种形式,面向社会,面向广大干部群众,加大宣传力度,加强舆论引导,动员社会各方力量参与梯田建设。深入基层,深入现场,贴近广大干部群众,宣传梯田建设的重要作用,增强广大干部群众搞梯田建设的积极性和主动性。

3.2加大项目争取,为梯田建设提供资金保障制定相应项目争取计划,抓住国家和甘肃省梯田建设项目有利时机,多部门、多方面、多渠道争取梯田建设项目资金,确保梯田建设有足够的国家投资,这才是机修梯田的根本保障。

3.3重视专业人才,加强科学规划,努力提高工程质量与效益对水保技术人员加强业务学习与培训,使之及时掌握新技术、新经验,努力提高其技术服务水平。把梯田规划与农业产业开发、科技种植、经济结构调整、发展优质高效农业等相结合,达到科技含量高、高起点、高标准、高质量的目的。

3.4搞好协调,加强项目整合制定统一管理办法,加强协调,利用各方力量搞梯田建设。由水保牵头,协调水利、发改、国土、扶贫、农委、林业、农业、畜牧等部门整合项目资金进行梯田建设。

3.5总结经验,查找不足,建立长效管理机制在总结多年梯田建设经验的基础上,查找不足,研究对策,从项目争取、资金筹措与管理、规划设计、施工、验收等各个环节制定较为详细的管理办法,尤其要加强工程质量与资金管理,对梯田建设资金筹措与使用要加强监督检查,做到公开、公正、透明的原则。对施工要提早安排动手,加大春季施工力度,对东部耕地多有条件的乡村可长年施工。

3.6加强新修梯田建后管护,确保效益正常发挥对新修梯田培肥等方面,应采取帮扶、贴息贷款等优惠政策加强投入,使机耕、培肥能及时跟上,做到当年见收益。农业、科技等部门应加强技术服务力度,对新修梯田应适当倾斜科技种植等项目投资,加强新修梯田改良与科技种植力度。在梯田建后管护上坚持“谁受益、谁管护”的原则,各乡村制定相应的管护措施,确保田区内路、渠畅通,田坎水毁后能及时维修,使之效益正常发挥。