实施农机购置补贴

2月22日，农业部、财政部印发了《2018—2020年农机购置补贴实施指导意见》（以下简称《意见》）。两部有关负责人就《意见》制定和贯彻落实有关问题进行了解读。

问：近些年来农机购置补贴政策实施效果如何？

答：党的十八大以来，国家持续加大农机购置补贴资金投入。2013—2017年，中央财政累计安排农机购置补贴资金1 116亿元，补贴购置各类农机具1820多万台（套）,分别为2004年补贴政策实施以来资金总量的60.4%、累计补贴购置机具总数的45.1%，大幅提升了农业物质技术装备水平，有力推动了现代农业建设，取得了利农助工、一举多得的显著成效。

一是推动了农业生产实现历史性转变。农机装备总量持续快速增长，农机化水平持续快速提高。2017年，全国农机总动力近10亿千瓦，比2012年增长23%；全国农作物耕种收综合机械化率超过66%，较2012年提高9个百分点。农业生产方式进入了机械化为主导的新阶段。

二是带动了农机工业成长壮大。2017年规模以上农机工业企业主营业务收入4 499亿元，比2012年增长34%。我国稳居世界农机制造和使用第一大国，适应我国农业生产的农机工业体系基本建立。

三是促进了农业生产性服务业快速发展。2017年全国农机化经营服务总收入超过5 500亿元，比2012年增长15%，农机作业服务组织近19万个，其中农机合作社近7万个，分别较2012年增加2.3万个和3.6万个，跨区作业、代耕代种、全程托管等服务不断扩大，成为农业生产性服务业的生力军，在推进小农户与现代农业发展有机衔接中发挥了重要作用。

2016年，在财政部委托第三方进行的绩效考评中，农机购置补贴获得“政策实现度高”的最高等级评价。

问：2018—2020年农机购置补贴政策实施总体上有哪些要求？

答：2018—2020年农机购置补贴政策实施要深入贯彻落实党的十九大精神，围绕促进农业机械化全程全面高质高效发展、推进农业供给侧结构性改革的总体目标，助力实施乡村振兴战略，把握五个方面要求：一是突出战略重点，全力保障发展粮食和主要农产品生产全程机械化的需求，为国家粮食安全和主要农产品有效供给提供坚实的物质技术支撑；二是坚持绿色生态导向，大力推广节能环保、精准高效的农业机械化技术，促进农业绿色发展；三是推动科技创新，加快技术先进农机产品推广，促进农机工业转型升级，提升农机作业质量；四是推动普惠共享，推行补贴范围内机具敞开补贴，加大对农业机械化薄弱地区支持力度，促进农机社会化服务，切实增强政策获得感；五是创新组织管理，着力提升制度化、信息化、便利化水平，严惩失信违规行为，严格防控系统性风险，保障政策规范廉洁高效实施，不断提升公众满意度和政策实现度。

问：《意见》对补贴资金分配使用是如何安排的？

答：《意见》明确，中央财政农机购置补贴资金主要用于支持购置先进适用农业机械，以及开展农机报废更新补贴试点、新产品试点等方面，鼓励有条件的省份采取融资租赁、贴息贷款等形式，支持购置大型农业机械。根据中央财政预算规模，由财政部和农业部综合考虑各地耕地面积、农作物播种面积、主要农产品产量、购机需求、绩效管理、违规处理和资金使用进度等因素进行分配。为切实提高资金使用效率，《意见》要求各地财政部门要会同农机化主管部门加强资金监管，定期调度和发布资金使用进度，强化区域内资金余缺动态调剂，避免出现资金大量结转。上年结转资金可继续在下年使用，连续两年未用完的，按有关规定处理。需要指出的是，按照财政部印发的《农业生产发展资金管理办法》等规定，农机购置补贴为对农牧民的直接补贴政策，属于约束性任务，实行专款专用。地方各级财政部门要增加资金投入，保证补贴工作实施必要的组织管理经费。

问：中央财政资金补贴机具种类范围有哪些变化？

答：2018—2020年中央财政资金补贴机具种类范围以2015—2017年补贴范围为基础进行了调整优化，重点增加了支持农业结构调整需求和绿色生态导向的品目，剔除了技术已明显落后的部分品目，并依据新的农业机械分类标准对机具分类和品目名称进行了规范，最终确定补贴范围为15大类42个小类137个品目。各省根据农业生产实际需要和资金规模，按照公开、公平、公正原则，从上述补贴范围中选取确定本省补贴机具品目；要优先保证粮食等主要农产品生产所需机具和深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥、秸秆还田离田、残膜回收、畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理等支持农业绿色发展机具的补贴需要，逐步将区域内保有量明显过多、技术相对落后、需求量小的机具品目剔除出补贴范围。补贴范围三年内总体保持稳定，必要的调整按年度进行。对中央资金补贴范围之外、地方特色农业所需和小区域适用的机具，纳入地方各级财政资金补贴范围。

问：补贴机具资质规定与往年有什么不同？

答：《意见》明确，补贴机具必须是补贴范围内的产品并具备以下资质之一：一是获得农业机械试验鉴定证书（农业机械推广鉴定证书）；二是获得农机强制性产品认证证书；三是列入农机自愿性认证采信试点范围，获得农机自愿性产品认证证书。多年来，农业部、财政部将中国境内通过农机推广鉴定作为补贴机具资质，有效确保了补贴机具的先进性、适用性和可靠性。随着农业供给侧结构性改革深入推进，对各类农业机械的需求日益旺盛，单一的补贴机具资质渠道已不能满足要求。《意见》与时俱进，在补贴机具资质条件上进行了改革拓展，特别是贯彻落实《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》，明确将获得农机产品认证证书的产品列入了补贴机具资质采信范围。为做好补贴机具采信农机产品认证结果工作，农业部将会同有关部门另行制定具体办法。