永城市面粉食品加工业存在的问题及对策

徐启凤

永城市地处豫、鲁、苏、皖四省接合部，全市总面积2000平方千米，人口168万，现有耕地面积180万亩，常年小麦种植面积175万亩。2019年，全市粮食总产26.9亿斤，居河南省第三位。独特的气候特点及富硒土壤特性，成就了特有的永城面粉——色泽好、筋力强、口感好，是加工高端面制品的优选原料。全市面粉食品企业已发展至117家，年加工能力达80亿斤，是全国县域内规模最大的面粉生产加工基地。近年来，永城市坚持把发展面粉食品产业作为产业调整转型升级的主抓手，作为主导产业，优先保障支持，规划建设了3.66平方千米的食品产业园，引进了中粮集团、河南众品等战略合作伙伴，新上了一批面制品、肉食加工和高端休闲食品项目，进一步拉长了“面—面制品—肉食加工—高端休闲食品”产业链条，初步实现了由“中国面粉城”向“中国食品城”的转变。

在发展过程中，永城市不可避免地遇到了制约因素和瓶颈障碍。特别是近几年，在经济新常态下，下行压力加大，生产成本升高，消费市场疲软，许多企业应对新常态的能力相对较弱，个性化、品牌化、差异化发展的动力不足，普遍面临产能过剩、效率低下和产品档次不高、竞争力不强等结构性问题，已严重影响到食品企業的生存和发展。因此，破解永城面粉食品产业的发展困局，围绕农业供给侧结构性改革进行有效探索和有益尝试，意义重大，影响深远，对农业产业结构调整、农民增产增收乃至全面建设小康社会都有很好的示范和带动作用。

1.加强政策供给。积极协调金融机构提供更多形式的金融支持手段，逐步破解资金难题。同时，在财政政策上给予更多的奖励和扶助，在产品开发、品牌建设、融资上市等方面给予大力支持，促进发展势头好的面粉食品企业做大做强，进一步帮助扶持更多的企业发展壮大。搞好兼并重组。进一步鼓励实力强的企业，兼并重组生产规模小、竞争力低的小型面粉加工企业，真正淘汰落后产能。切实做到抱团取暖、发挥优势、做大做强。

2.推动科技创新。积极推动校企合作和技术人才引进，在与河南科技大学签订合作框架协议的基础上，协调河南工业大学、武汉工业大学等高等院校及科研机构，在永城设立研发机构，加快推进新技术、新工艺的推广应用，从生产和研发领域加强优质供给，尽快推出绿色、健康、多元化产品，逐步淘汰无效供给和低端供给。鼓励有条件单位积极与国家、省科研单位对接，做好校企合作和科研机构的人才、成果引进，为永城面粉食品产业健康发展提供强有力的技术人才支撑。

3.创新收储流通机制。完善政策性小麦收储方式，探索符合条件的民营收储、加工企业参与政策性小麦收购机制。放开政策性小麦销售机制，充分发挥面粉加工企业去库存的主力军作用。创新小麦优质优价收购模式，利用收购政策，引导种植结构调整优化。适度给予永城小麦、玉米进口配额，降低企业高价收购进口粮源的成本。

4.加大金融支持力度。进一步强化金融支持，尤其是对企业中长期固定投资的贷款支持。充分发挥开发性、政策性、商业性、合作性金融的合力作用，支持贷款贴息等优惠政策，为企业创新技改、扩大生产和加强基础设施建设等提供资金支持。

5.引导支持面粉食品加工企业更新装备和工艺。着力加强面粉食品产地初加工技术的引进、研发、创新和示范推广，对加工企业用于技术创新的其他费用应按实际发生额计入管理费用全额扣除。支持农产品加工企业购买更新加工技术，政府给予补助。建立健全面粉食品加工机械更新报废经济补偿制度，对企业采用资源能源消耗低、环境污染少的加工装备给予财政补贴或信贷支持。

6.健全质量体系标准。建立健全对面粉食品产业认证的质量体系和质量标准，切实做到质量把关有章可循、有制可依，对违章、违规行为，加大打击力度，增加违法成本，确保为广大消费者提供安全、绿色、营养、健康的食品，让消费者充分享受到面粉食品产业健康发展成果。

7.充分发挥面粉食品加工业行业协会作用。在市场经济中，行业协会在政府和面粉食品加工企业间发挥着桥梁和纽带作用。政府应鼓励建立面粉食品加工行业协会，缓解区域内加工企业间无序竞争。除享受农民合作社支持政策外，建议政府对面粉食品加工业行业协会给予专门财政、金融等经济援助和其他优惠政策。