张掖市中小河流治理措施浅析

赵 芹

（张掖市水务局，甘肃 张掖 734000）

在当前形势下，中小河流安全防洪工作在不断进行，由于规章制度缺乏规范性，治理效率不理想，气候变暖等因素影响，汛期愈发提早。在一定程度上讲，汛情的加快，导致治理工作存在一定的难度。中小河流治理问题，不仅仅体现在旱涝灾害问题上，还体现在河流污染等问题。目前工业节奏愈发加快，部分工厂将废水进行直接排放，水流流经很多地区，导致河流污染，给居民生活造成一定困扰。

1 案例概述

张掖市属于甘肃省，位于河西走廊中部。从国土面积上看，达4万公顷。拥有众多境内河流，山洪沟道约在220条左右，其中河流160条，山洪沟道40条。从东到西分布分别为石羊河、黑河以及疏勒河。在石羊河中，包含了西营河和东大河。

2 中小河流治理应遵循的原则

对于中小河流治理而言，应坚持以人为本的原则，确保防洪具有安全性。从总体上讲，最为首要的任务为应保证河岸两旁居民生命财产安全，降低人员出现伤亡的情况，并减少财产损失。另外，对人和水之间的关系进行有效处理，在防御洪水的基础上，应保证洪水具有好的出路。针对上下游，或是干支流之间的关系，应合理化处理。基于当前经济发展以及城镇化建设之间具有紧密的联系，应保证正确处理。突出主体内容，遵循循序渐进的原则[1]。在中小河流两岸，会存在很多的城镇以及工矿企业，或是交通干线，针对这部分地段，应加大化处理。明确主次事权，层层分级负责，每治理一条河，应确保质量，这样才能给群众健康的河流，才能还给群众一份纯净。

3 中小河流治理的作用意义

在城市环境建设中，中小河流占据主体地位，在一定程度上讲，城市发展离不开河流支持。如果城市环境十分单一，没有水的帮助，城市景观将缺少和谐性，不能彰显出城市美观，因此，河流是极为关键的，是城市运行载体。在城市环境下，中小河流是重要部分，对城市热岛效应具有改善性作用，并维持城市生态平衡。对于内陆河流和大江大海是连接状态，当遇到洪水时，内陆河将迅速涨势，造成洪灾的出现，最终影响人们生命财产安全。基于这样的情况，加大中小河流治理是极为关键的，河流不仅具备防御洪水的优势，还为群众造福。

3.1 加大河流治理具有现实意义

对于中小河流工作来讲，自从启动以后，已经安排较多项目。在防汛抗洪中，基本建成的项目发挥了一定的优势作用，被治理的河段，河道生态功能已经慢慢恢复，不仅起到了对人居环境的美化，同时还发挥了治理效用，受到了人们的广泛关注。

3.2 对民生改善具有帮助性作用

在经济发展形势下，中小河流沿岸会聚集很多的人口，促进了经济持续发展。基于这样的情况，提供相关的防洪保障是尤为重要的。在当前形势下，社会给予了中小河流一定的关注，人们也希望尽快治理河流[3]。市级水务部门，以城乡协调发展，促进中小河流治理为主，保证水利在造福人民的基础上，还能促进经济发展。

3.3 对防洪减灾具有一定的优势作用

在防洪减灾体系中，中小河流占有一定地位。以往经济发展缓慢，在这样的形势背景下，中小河流治理十分不理想，堤防处于失修状态，河道淤积也极为严重，防洪能力更是不尽人意，进而造成抵御洪水能力不足。近些年来，经常会出现极端天气，例如暴雨[3]。部分降雨很少的地方，也会突发降雨，因此，中小河流洪涝灾害较为严重，在防洪减灾当中成为了薄弱性环节。

4 当前中小河流面临的现状

4.1 防洪标准尤为不理想

在当前形势下，部分中小河流没有得到全面治理，同时防洪标准较低，一般防洪标准不足5年一遇。其中更为严重的是一些中小河流没有设防，进而严重威胁防洪安全。以江西省为例，其大约有12个县城没有进行设防，原有进行设防的大约有40个县城，洪水标准不足10年一遇。

4.2 泥沙淤积较为严重

在目前形势下，中小河流泥沙淤积情况较为严重，并存在着水旱灾害。在各个流域中，由于植被覆盖情况不理想，蓄水保土能力不尽人意，造成水土流失情况极为严重。在中小河流中，河道洪水峰量大，同时汇流时间较短，降水主要以汛期为主[2]。在这个过程中，降水为径流状态进入到河道当中，导致中小河流河床出现了淤积抬高，不能给予地下水充足的补给。每年河道都会发生断流这样的情况，因此，视为季节性河流。总体来讲，灾害变化呈现出季节性，还具有交替性等特征。

4.3 中小河流污染极为严重

在河流周边经常会建立一些工矿企业，还会居住很多居民，在这样的形势背景下，造成河道成为了垃圾集中点。之所以造成这样的局面出现，是源于工矿企业废渣的排放，导致河流污染愈发严重。在污染物排放下，加之过度利用水资源，部分河流出现水资源短缺的情况，更为严重的是生态环境恶化严重，造成河流功能出现衰退的现象，严重威胁了河流生命。

4.4 资金投入不足

一直以来，由于国家资金投入不足，造成中小河流缺乏治理资金，同时缺乏完善的投入机制，最终不能得到良好的发展。在目前形势下，群众对农田水利组织方式具有明显变化，具体表现在投劳投资积极性较低，各地治理工作不理想。部分地区降低了中小河流治理，进而造成中小河流治理形势极为严峻。

4.5 已有水库失修，防洪排涝不理想

在中小河流中，水库是十分重要的防洪设施。但部分已有水库年代十分久远，处于年久失修，或是过期服役的情况。由于以前设计水平能力有限，因此防洪标准不能顺应当前防洪需求[2]。所以这部分水库具有一定的安全隐患，基于这样的情况，假如不能进行有效加固，则将对人民群众产生一些的威胁。

5 中小河流治理对策

中小河流治是极为复杂的，和地区防洪安全具有紧密的联系，关联着水资源利用，同时影响着生态环境[1]。基于这样的情况，应以群众生命财产安全为基准，治理工作应循序渐进，合理规划，在保证安全的背景下，保证中小河流治理作用的发挥，这样才能在真正意义上促进经济社会的持续化发展。

5.1 加大建设管理，提升防洪标准

完善中小河流管理机制，贯彻合同管理制和招投标制。以中小河流项目治理为基准，探索出创新型建设管理模式，在招标形势下，应择优选取实力型施工单位加大治理中小河流[4]。另外，有效利用监理制度，对施工现场进行质量管理。在相关管理措施下便，会保证施工质量的提升，还能确保中小河流防洪标准，在真正意义上保证群众财产安全。

5.2 将清淤和环保工作落到实处

作为政府，应组织部门加大河流勘查，做好防洪标准。针对影响泄洪已有林木，或是建筑设施，应使其在一定时间内清除，在十分必要时，可以利用法律手段进行解决，追究责任。另外。针对污染十分严重的工矿企业，应立即关停，这样才能减少对河流水的污染。针对废渣废料，也应进行严格化管理，可以选择就地消化。如果能变废为宝，则可以进行二次利用。

5.3 加大宣传，增强群众给予中小河流一定的保护

对于地区而言，应将宣传教育工作落到实处，以农村为出发点，逐渐扩展到社区和学校乃至社会，全面贯彻水利教育和水利普法。可以利用宣传栏以及报刊等媒介，调动群众的忧患意识，使其意识到中小河流现状情况。在宣传教育下，社会各界会了解到对于水利事业来讲，需要水利部分的有效维护，更需要全社会的大力支持，全体爱护，给予水利工程一定的保护。在社会努力下，水利工程会发挥出应有作用。在大力宣传下，群众也会自发积极主动的给予水利工程一定的保护，减少人为损害，最终降低国家财政支出。

5.4 加大资金投入

打破以往单一化政府资金投入方式，突破群众投工投劳的形式。应完善资金投入机制，国家在给予投入的同时，可以鼓励收益群众，或是各私经济融入到水利事业当中，这样才能保证资金来源具有多样化特征[5]。另外，政府应将技术服务工作做好，并落实质量监督工作。

5.5 给予工程质量建设一定的关注，执行相关制度

中小河流治理是一项民心工程，作为政府应给予一定的重视，并时刻关注工程质量。项目在实际建设过程中，将质量关放在首位，依据相关法律规范标准，完善质量管理机制。工程在实际建设过程中，应严格化执行监理制和合同制。作为质量监管部门，应进行检查督导，并保证工程建设透明化，接受大众的监督，并加大监督力度。在一定程度上讲，城市河流生态功能，更多是源于河流水质好坏所决定的。从生态环境保护为主要出发点，城市河流不能是工业废水排放处，这对生态建设具有严重的破坏性。基于这样的情况，河流在治理过程中，应秉承着标本兼治的原则，给予污染源治理一定的关注，并加大截污工程建设，这样才能更好的对河流进行深入性治理。

6 结语

总而言之，对于中小河流治理工作来讲，是长期应坚持的工作，需要全方位的协调。另外，中小河流治理工作，是一项利国利民的工程。基于中小河流存在的问题，例如洪涝和防洪等，应保证自然生态和谐，科学规划，加大治理重点地区河流治理，这样才能保证地区防洪安全，才能在真正意义上促进经济全面发展。