贫困村返贫的阻止对策研究

李忍忍

（吉林农业大学，吉林 长春 130118）

1 引言

如今我国已经步入后扶贫时期，回顾从1978年改革开放开始，农民温饱问题逐步得到解决，是我国扶贫工作的市场化驱动阶段；到1986年，针对区域发展不平衡问题，确立了以贫困地区为重点，实施有计划有针对性地扶贫开发政策；再到2014年精准扶贫成为中国扶贫工作的新机制。一直到2020年，我国现行标准下农村人口实现贫困全部摘帽。中国成为全球最早实现联合国千年发展目标中减贫目标的发展中国家，也实现了全面建成小康社会的宏伟目标。脱贫工作虽已如期完成，但是存在着由于各种原因而导致脱贫地区再度返贫的巨大风险。后扶贫时期，该如何防止贫困区域返贫，更好的建成小康社会成为重要问题。

2 原因分析

2.1 自然条件限制，基础设施建设有待加强

我国的贫困地区大多位于西北、西南地区，该地区地形多以山地、丘陵、高原、沙漠等为主，且西部地区干旱少雨，部分高地又面临水土流失严重，自然灾害频发的危险困扰，耕种作物受到极大限制。自然条件的限制导致交通不便，且水资源、电力、水利设施等均存在不足之处。现阶段扶贫工作虽已完成，但在地区未来的发展，可能会因为自然条件（气候、地形、温差等)使原来的扶贫工作与扶贫产业受到冲击。而基础设施的不足将无法持续脱贫工作的顺利进行，在长期内交通不便的问题会影响地区内产品地输出，水利设施修缮的不足将无法应对地区自然灾害频发的危险，医疗设施不全面会影响人们的健康问题，垃圾处理系统的落后会影响当地空气质量。地区基础设施的修缮为脱贫工作打下坚实基础。

2.2 农民内在动力不足

地区的发达程度与人们的思想先进程度有着极大关系。我国贫困地区的经济发展水平较低，人们的思想观念落后。贫困地区缺乏对脱贫政策的大规模宣讲，人们缺乏对扶贫政策的深层次理解，更是无法认识到扶贫工作对于党和国家的重要性；且贫困地区“等、要、靠”落后思想较为严重，等待政府国家会拨款，帮助他们过上好日子。由此可见，部分贫困户脱贫的内在动力不足，没有意识到脱贫攻坚的真正内涵。脱贫问题最主要的是靠困难群众自己，如果只是一味地依靠外部力量，只是“临时性脱贫”，在不久的将来将会再次陷入贫困。

2.3 地区文化程度低与高素质劳动力的外流

我国贫困地区的文化水平普遍较低。在扶贫的过程中，因地制宜引入产业链是促使贫困地区发展致富的一种重要方式。而受地区村民文化程度低的影响，大多数村民对于产业的管理运行与新科技的接受使用存在问题，这极大地影响了该种方式的经济效益。面对地区的各种不利条件，多数文化程度高的劳动力则选择外出务工，寻求更好的发展机遇。而这种情况则无疑加剧地区出现返贫的情况。决胜脱贫攻坚的全面胜利，离不开各级扶贫干部的日夜付出。仅依靠扶贫干部是无法完成这项伟大事业的，不断吸引各类人才齐聚贫困地区，集思广益，才是持续稳定致富的关键所在。

2.4 因学返贫、因病返贫问题突出[1]

邓小平说：“百年大计，教育为本”。我国义务教育的普及，大学的扩招，高学历人才的涌现，为我国的发展奠定了智慧基础。而在我国已经脱贫的地区，因学返贫是常见现象，家中将资金用于孩子的读书教育，使家庭再次步入贫困的边缘。贫困地区因为经济发展落后，医疗设施，环境卫生标准，健康防护意识等都存在不足。一旦家里的劳动力出现健康问题，则面临长期医疗费用的重担。在医保未覆盖的地区，更是雪上加霜，本就不富裕的家庭会因为额外医疗费用的支出再次贫困。刚脱贫的地区具有极大的脆弱性，各方面的扶持还未完全固定，很容易因为突发事件导致返贫。

3 对策研究

3.1 创新党建带扶贫机制

2020年我国取得脱贫攻坚的巨大胜利，离不开中国共产党的引领与支持。现在资源下沉成为我国社会治理的新机制，而党建资源下沉更是成为我国全面建成小康社会的重要举措。安徽省濉溪县的某村充分发挥党建引领作用，推出“支部＋组织建设＋贫困户”“支部＋党员干部＋贫困户”“支部＋教育培训＋贫困户”“支部＋社会力量＋贫困户”等模式助力脱贫，实现“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变，使村民年均增收近2万元，取得巨大成功。而这种加强党组织的建设，从而带动实施党员“1+1+1”联系户制度，即1名党员结对帮扶1名合作社社员和1名贫困户，抓好扶贫教育，进而引入社会力量，与社会企业对接。这种党建带领下的扶贫新机制可为众多地区提供参考。

3.2 加强基础设施建设力度

要想富先修路，基础设施建设对于一个地区发展的重要性不言而喻。加强基础设施建设是地区发展和产业链良好运作的基础。我国西部地区的铁路建设与全国相比目前有很大差距。加强铁路的投资建设，可以加强西部与中东部地区的联系，在交流中更好的发展当地产业，也可以将西部地区的特色名片传遍整个中国乃至世界，从而渐进式实现贫困地区致富的宏伟目标。而医疗设施的投资建设，则可以提高人们的幸福感，朝着“健康中国”的目标更加迈进。而水电建设、环境保护等等，都是地区持续稳定发展，人民幸福生活的基础。

3.3 改变贫困户思想，激发内在动力

激发贫困户的内在动力，最重要的是改变他们的思想，让他们从内心真正想要脱贫致富。改变贫困户思想从长期来看，是发展当地的教育，一点一点地培养更多优秀人才。而面临“十三五”脱贫攻坚的重要任务，改变贫困户的思想，需要发挥党员的力量，实行一位党员对接一户人家的措施，面对面为贫困户耐心讲解扶贫政策，丢弃他们的“等、要、靠”思想；组织县或镇的已经脱贫的，经验丰富的优秀人士分享经验，让贫困户真切感受到脱贫致富的美好；在贫困村设立脱贫奖，对于本季度脱贫表现优异者给予奖励等多种措施，最大可能激发贫困户的内在动力。

4 开拓多元扶贫模式

4.1 教育扶贫

扶贫要“扶智”，开展教育扶贫是阻断代际贫困的重要途径，也是开展其他扶贫政策的基础。时代楷模张桂梅投身教育扶贫12载，帮助更多孩子走出大山，同时也会大山带来了社会的目光。顺应国家政策，很多高校推出研究生支教团，前往贫困地区支教一年，大学生则可以将自己在城市的所见所闻在日常的教学中传递给村子的每一个人。教育扶贫可以让更多人接受更为先进的思想，无形中吸引着很多资源，将进一步激发社会活力。

4.2 旅游扶贫

近年来，随着人们生活水平地提高，旅游业得到很好发展。在旅游业不断发展的同时，我们看到了我国欠发达地方有着丰富的“美丽”资源。2020年丁真火遍全网，真切让我们感受了藏戏的魅力，看到了理塘的美丽景色，更看到了他家乡背后的故事，同时也感受着国家政策的温暖。通过丁真的展现，吸引了大批游客前往四川，带动了一系列产业的发展。这也为其他地区提供借鉴，打造自己家乡的秀丽名片，通过传播自己家乡的美丽风景，走出一条本地区独特的脱贫致富道路。

4.3 企业扶贫

产业振兴是实施乡村振兴战略的基石。由此看出发展产业对于地区脱贫致富的重要性。扶贫工作不是仅依靠某一方的力量，而是需要全社会的参与，彰显社会主义制度的优势，一起攻坚克难。对于贫困地区来说，因地制宜的引入适合本地的产业，不仅解决了当地大部分人的就业问题，也为企业提供了产业链配套、成本较低的发展平台，可以实现双方共赢。推动企业发展与脱贫攻坚同步进行。

4.4 电商扶贫

2020年，由于我国突发卫生公共事件，加速了直播带货的火爆，开启了电商新一轮的高潮，让我们看到了这种新的消费形式对拉动经济增长的重大作用。将电商引入扶贫工作中，无疑是正确的选择。2020年薇娅荣获“全国脱贫攻坚奖”，这显示了国家对于电商直播扶贫的认可，她曾多次助力农户销售农产品，打造当地的亮丽名片，实现多方共赢。且京东等众多电商平台均帮贫困地区销售产品，总计达千亿元。我们看到了电商扶贫的巨大潜力。

4.5 社会保障的覆盖

社会保障不断覆盖贫困地区，有相当重大的意义。从“两不愁三保障”的扶贫目标来看，社会保障已经成为中国精准扶贫体系的重要支柱[2]。最低生活保障起着兜底的作用，对于处在最低生活水平线以下的人口，提供金钱和物资的帮助；对于有病人的家庭来说，社会保障更是可以减轻治疗费用的负担；此外社会保障还覆盖养老、生育、工伤方面。可以看出，社会保障在防止反贫困工作中起到重大作用。

5 结语

脱贫攻坚是一场持久战，我们已经取得了初步的巨大胜利。步入后扶贫时期，夯实前期的扶贫成果，防止已经脱贫的地区再次步入贫困成为重点问题。脱贫意味着我们要迎来崭新的生活，我们又站在了新的奋斗起点。在党的带领下，发挥社会主义制度的优势，实现中国贫困地区的永久性脱贫。