乡村振兴视角下新型农村集体经济发展问题探索

（中共开封市委党校，河南 开封 475000）

上世纪80年代以来，我国农村实行家庭联产承包责任制，解放发展了当时农村生产力，但随着时代发展，家庭联产承包责任制重“分”轻“统”的现象愈发突出，与发展现代农业的要求出现了矛盾与冲突，而新型农村集体经济，则更能适应新时代“三农”发展的需要。

1 发展新型农村集体经济的必要性

目前国仍有5.5亿人长期生活在农村。他们在生产中能否实现农业现代化、生活中能否与城市居民同步实现共同富裕，直接关系到“十四五”乃至2035年远景目标能否顺利实现。

1.1 发展新型农村集体经济具有重要政治意义

发展农村集体经济是坚持中国特色社会主义道路的要求。农村集体经济是社会主义公有制在农村地区的重要体现，过去家庭联产承包责任制重“分”轻“统”，当前需要以新型农村集体经济来发挥“统”的优势，打牢我国基本经济制度在农村的基础。同时，发展新型农村集体经济有利于巩固党在农村执政基础。党在农村凝聚群众、开展工作需要物质保障。集体经济弱，就缺乏相应的资金支持，影响党在农村工作的开展和基层党组织的号召力。

1.2 发展新型农村集体经有助于实现乡村振兴

第一，发展现代农需要一定的规模经营，新型农村集体经济能够更好地协调各方关系，有助于小农户发展现代农业和传统农业向现代农业过渡，发展现代绿色高效农业，并保障三农利益。第二，新型农村集体经济可以激活农村资源和生产要素，农民在新型农村集体经济组织中就业可以增加工资性收入，集体资产入股村民分红可以增加财产性收入。第三，发展新型农村集体经济可以增加集体积累，为乡村振兴提供经济保障。

1.3 发展新型农村集体经济具有较大的社会价值

首先，新型农村集体经济是文化传承的重要手段。当前大量已经在城市消亡的传统建筑、传统手工艺、传统民俗等，在农村仍然存在。发展新型农村集体经济可以抢救、挖掘、保护、发展传统文化。其次，发展农村集体经济是应对突发事件的重要助力。我国乡村面积广袤，人口密度相对较少，通过新冠疫情，可以看出乡村是国家重大突发性公共安全事件的重要战略缓冲地带。建设好乡村对党和国家应对类似的突发性安全事件，甚至军事方面都具有重大的政治战略意义。

2 新型农村集体经济发展中存在的问题分析

河南省开封市是传统农业大市，新型农村集体经济发展存在的问题具有一定代表性。

2.1 思想观念问题

从乡镇和村级领导干部的角度来看，有些村干部思想保守，都是看别人怎么做就怎么做，创新性不足。有的缺乏奉献精神和担当意识，认为发展集体经济是一项负担，跟自己关系不大，发不发展无所谓，不能认识到新型农村集体经济对农村发展的重要性。

从村民的角度来看，经过改革开放多年的发展，市场经济已深入人心，认识不到集体经济的重要性，参与集体经济的热情不高。另外，也有部分农民只想从集体经济中得到收益，不愿意为集体付出，影响集体经济发展。

2.2 农村人才问题

从新型农村集体经济发展需要的带头人来看，绝大多数传统农村缺乏有魄力、有远见的灵魂人物。有些村领导班子能力欠缺，不能很好理解新型农村集体经济。有些村领导班子过于强调技术、人才、资金等客观条件，不能主动挖掘整合本村资源。另外，村里的一些乡贤、能人等不愿意搞集体经济，其中原因可能是存在一些顾虑，例如在熟人社会创业容易受到社会关系、亲戚关系、宗族关系等的干扰。

从新型农村集体经济发展的主体来看，本村走出来的年轻人寒窗苦读脱离农村，返乡的较少；大学生村官等大多把在农村的经历当做跳板或中转站，并没有在农村长期发展的想法；愿意来农村寻找发展机会的城市人才来到农村创业还可能由于不了解农村而创业失败；作为本土农民，年轻人不愿从事农业，缺乏新型农村集体经济所需的高技能职业农民。

2.3 发展资金问题

首先是缺乏启动资金。例如据开封市兰考县驻村工作队某负责人介绍，其了解的300多个村庄中，集体经济收入在5万至20万的90个，20万以上的有21个，绝大部分村庄集体收入在5万元以下，还有很多村庄的集体收入为零，资金缺乏问题非常严重。其次，流动资金不充分制约农村集体经济发展。例如开封市通许县东双沟村，2019年用争取到的扶贫资金建成11座大棚，但由于技术和疫情影响，种植的芫荽等农作物出现滞销，需要周转资金，影响了农村集体经济发展。还有金融方面，虽然国家出台了很多惠农政策，但从实际效果看，对农村集体经济项目优先扶持的力度仍然不够，融资困难。

2.4 农村集体资产经营管理和监督问题

一是农村集体资产开发管理和监督缺乏保障。很多村集体资源闲置着，缺乏有效开发手段。农村的土地等“三资”资源虽然归集体所有，而实际工作中却得不到体现。并且村集体资产管理比较混乱，有制度不健全的原因，也有村干部不擅长资产管理的原因，群众监督意识也不足。

二是村集体经济发展缺乏准确定位。农村集体经济大多徘徊于产业链的低端，附加值低。例如祥符区范村乡的品牌农产品红萝卜、红薯、西瓜都是国家地理标志产品，但仅卖初级产品，集体经济获益很少，村民致富困难。对村集体经济的技术支持缺乏，只管引进项目，运营后缺乏后期追踪管理，导致不仅没有发展好新型农村集体经济，甚至增加了村集体的债务。

2.5 基层党组织建设问题

造成农村基层党组织弱的原因主要有以下几个：村干部年龄结构偏大，工作中接受新事物慢，缺乏科学决策的能力；基层工作繁重，村干部无暇顾及发展集体经济，或者缺乏长远规划和思路，造成农村基层党组织力量不足。

3 新型农村集体经济发展建议

3.1 党建引领，加强人才选派与人才培养

3.1.1 选派用好“两委”班子

要选拔优秀的党员担任村党组织书记，同时要加大培训教育力度。把对农村干部的素质教育常态化，提升统领经济工作能力和经营管理水平。要优化村干部考核和激励机制。就目前经济发展水平而言，物质奖励可能更加能够调动村干部发展村集体经济的积极性。还要建立健全容错机制。鼓励村干部积极寻找适合本村新型农村集体经济发展的新途径。

3.1.2 争取“新乡贤”和村“能人”支持

实施能人强村工程，充分发挥村里致富带头人、新乡贤、在外创业成功者、退休返乡干部等群体的综合作用，加大对他们的精准招商，立足本村资源要素禀赋，整合人脉、资源、资产、资金、文化、信息、技术等优势，开启发展新动能。

3.1.3 加强急需技术人才培训

有计划的安排集体经济组织主要人员、致富能手等进行关于如何发展新型农村集体经济、农村土地流转，集体经营性建设用地入市等问题培训，并组织到比较成熟的地区学习。还要对有志于参与村集体经济发展的村民免费提供管理技能和农业种养殖技术等方面培训，造就一批适应农业现代化发展要求的经营技术人才和职业农民队伍。

3.2 加强政策引导和支持，助推农村集体经济发展壮大

3.2.1 强化资金扶持政策

政府应制定相关支持政策、设立村集体经济发展专项资金，重点帮助没有或集体收入较低的村庄寻找合适项目。鼓励村集体将本村整理出来的集体建设性用地以使用权入股、出租等形式与其他所有制经济合作开发，多方筹措资金。

3.2.2 强化土地扶持政策

很多村反映由于土地政策所限，造成项目无法落地，建议政府单独切块安排一定数量的用地指标，用于新型农村集体经济发展。另外，有很多村建了新村，可以把旧村土地整理出来，新增土地划归所在村集体，获取的建设用地折抵指标留给村集体。

3.3 多种途径探索新型农村集体经济发展模式

3.3.1 盘活存量集体资产法

摸清乡村集体范围内的林地、耕地、果园、鱼塘、水面、废旧砖瓦窑厂、过去的乡镇企业老厂房老仓库、过去村里的小学等集体资产数量，以乡村两级集体经济组织为主体，采取公开发包、公开租赁、用益物权入股、独立开发、改造再利用等方式发展新型农村集体经济。

3.3.2 集体经济组织开展经营法

集体经济组织提供集体工程承揽劳务、乡村公路养护、农田水利设施维护、绿化景观维护、迁村并居和租赁房小区物业服务、农业生产托管和中介服务来增加集体经济收入。对于土地抛荒严重的村可以由集体合作社代为耕种管理，集体经济组织收取一定比例的服务费。

对村里的集体经营性建设用地，以集体经济组织、合作社等为主体，将其使用权通过各种形式出让给土地使用者或项目合作开发经营。其盘活模式可以采取乡村两级集体经济法人组织加市县（区）国有公司或社会资本加商业银行项目融资的方式进行前期储备整理开发，达到集体与社会与农民三者共赢。

3.4 强化农村集体资产管理

3.4.1 加强农村集体资产管理，防止资产流失

要做好监管，防止集体资产流失。对农村集体拥有老资产以及及村里的荒坡、荒沟、荒地、荒滩等，通过承包、租赁或者股份制等形式交给有能力、有想法的人去开发利用。对村里的债权债务进行清查，通过资产盘活来化解不良债务。还要做好“三资”管理工作，管好用好集体资金、资产和资源，将流落的村集体资产收回，大力挖掘集体资源，促进集体经济健康可持续发展。

3.4.2 建立健全村集体经济积累机制

要注重村集体经济的积累，对村集体经济收入的分配方式和比例等进行详细分析，健全村集体经济财务管理监督制度，加强集体积累，增强集体经济发展的可持续性。

3.4.3 完善民主决策监督机制

要规范和完善民主决策和监督机制，确保村里的建设项目和投资决策等重大事项要集体通过，让村民心中有数，这在一定程度上也可以激发村民的主体意识。