乡村振兴背景下河南实施区域协调发展战略的建议

时间：2024-05-30

（云南农业大学，云南昆明 650201）

2020年是非常特殊的一年，新冠疫情及各种自然灾害使得中国脱贫攻坚任务更加艰巨，但全面小康和乡村振兴迫在眉睫也志在必得，党和中国人民一定会交出一份令人满意的答卷。

推动区域协调发展是构建高质量发展国土空间布局的客观需要；是解决发展不平衡问题的内在要求；是构建新发展格局的重要途径。纵观中华上下五千年，由于政治、经济、文化、地理位置影响，我国各区域差异较大，发展不均衡也有目共睹。在两个百年目标交汇的历史时刻，中原腹地河南肩负起继续推进区域协调发展和促进经济稳定发展的使命。

1 河南省区域发展的历程及现状

1.1 河南区域发展历程

1.1.1 1949年—1978年为河南区域发展初步探索阶段

新中国刚成立时，国内外经济、政治都不稳定，为控制沿海地区工业过度密集现象，我国开始向内地发展重工业。地处中原的河南凭借丰富的资源，成为我国经济建设的重点之一，形成了以铁路沿线为特色的“十”字形发展格局，重工业基地主要集中在郑州、洛阳等地。

1.1.2 1979年—1990年为区域经济萌芽阶段

顺应改革开放的大浪潮，国民经济从计划经济转向市场经济时，农业大省河南主要以农产品加工为主，各地区轻工业为辅。

1.1.3 1991年-2005年为持续发展阶段

此时河南省内县域经济和工业发展较为迅速，县域内出现产业集聚群，部分县域产业与城镇融合良性发展。随着发展中原城市群的提出，二者逐渐形成区域协调发展的态势。

1.1.4 2006年-2018年为全省区域协调发展深化阶段

此时到了全面建设小康社会、实现中原崛起的关键时期，河南省提出并实行了全区域的协调发展战略。

2019年至今后的很长一段时间内，在乡村振兴背景下，河南继续调整经济结构促进区域协调发展，将是河南省未来工作的重点方向之一。

1.2 河南区域协调发展现状

河南省共17个省辖市、21个县级市，近年来河南区域经济发展迅速，县域经济也有所发展，但是河南省区域协调发展问题也十分突出。河南正在推进郑州大都市区建设，打造郑州市周围1小时通勤圈，洛阳都市圈、商丘、南阳、安阳区域中心城市建设也在积极推进中。即便是河南省内，但郑州、洛阳、商丘、南阳、安阳五市的差距也是千差万别，调查研究五市2005年-2017年常住人口，发现郑州和南阳人口呈上升趋势，而商丘、洛阳、安阳三地人口均呈现缓慢下降趋势。

河南省区域协调现状：1.壁垒过高，条件较为苛刻；2.各地区发展目标调整难度大，运行成本高、掉头难、可持续性较差；3.对于一些小规模、精准化的城市间合作关系不能灵活变通，指定政策出现“水土不服”现象引起的资源浪费；4.城市之间由于级别不同、规划不一致、不愿共担风险导致合作不顺畅等问题；5.中原城市群一体化发展的城市群经济目前并未达到想象中的效果。

2 河南省区域经济发展的制约因素

2.1 产业间发展差距

2019年河南生产总值居全国第五位，年增速为11%，其中第一产业居全国第三名，第二产业居全国第五名，第三产业仅居全国第七名。目前全国都在大力发展第三产业，进行三产融合，河南省的第三产业却只位于第七名，产业间有很大的发展空间。其次，各地区内的产业发展也非常不协调。据统计，2019年河南省有1100多万人外出打工，这个结果让人感到非常意外。说明河南省内发展相对是不平衡的，部分城市发展较为迅速，但很多城市发展一般，所以打工经济在河南盛行。

2.2 地区间发展机会不均等

在发展中各地区应得到均等的机会，如资源开发机会、企业可进入机会、基础设施建设机会、城市建设机会、乡村建设机会，这样才能有效的促进地区之间各自发挥长处，避免不必要的冲突，从而达到互惠互利、扬长避短、共同发展的目标。但在发展中由于地缘关系和区位优势，各地区得到资源的机会并不均等。经济发达地区、投资回报率高地区，投资者投资意愿较强，投资回报率低的地区企业进驻意愿低，造成落后地区更加落后，进而拉大区域间差距。同时，教育、医疗、卫生、基础设施等各方面城市间也有很大的差距，优秀人才大量流失不利于地方发展。

2.3 区域城镇化发展与实际需求不符

乡村振兴大背景下，新型城镇化是全国的工作重心。各地都在大力发展特色城镇化，以提高居民的生活水平和质量。但是一些部门为了达到某些目的会私自拔高要求，导致标准与现实相脱节。有些地区仅是表面的城镇化，如，村民建起高高的自住房，家家户户接通自来水管道，村内活动中心有一些乡村基础设施，村内建设小学、幼儿园，部分地区由国家补助建造了卫生厕所，统一排了下水管道等。但问题也随之而来，1.新造房屋室内软硬件大多不齐全，新房建造两三年后依旧是毛坯房、添置不起家具；2.为建造房屋欠了许多外债，要常年外出打工赚钱，年幼的孩子独自留在家中无人看管，孩子学习和心理各方面没有人进行辅导及梳理，孩子缺乏自信与关爱；3.村中仅有的基础设施简陋，质量经不起推敲；4.自来水质量无人监管、村内污水乱排、混排现象严重；垃圾不分类，甚至得不到及时的清理；5.建造的卫生厕所没有安装自来水或污水没地方排放，使得厕所仅仅建造起来，却不能投入使用，导致资源浪费；6.农村养老难，年轻人外出打工无法照料家中的老人，由于费用、风俗习惯的影响，很少有老人去养老院；7.患大病后即使有国家的救助和补助，生活也会极度困难等。

2.4 县域经济转型发展面临的几大难题

从二十世纪九十年代开始，县域经济在河南发展过程中有着不可或缺的地位，承载着产业聚集区的重要功能，很多县域经济已经成为河南省的领头羊。但是县域经济由于其自身局限性，也有很多亟待解决的问题。1.过度依赖现有发展路径，很多县域只发展已有的产业，且大多已有产业极其依赖资源，无法及时转型，很容易就会被时代所淘汰；2.目前县域经济内现有的企业，整体经济实力较弱，融资困难，抵抗风险的能力也很弱；3.由于县域内高素质人才非常稀缺，很难为企业注入新鲜的血液，导致企业内创新不足，产品跟不上市场的需求，目前由于优秀人才外流、生育率降低等，县域内拥有的人口红利也会随着时间的流逝而消失；4.县域经济在体制机制方面也有很大的障碍。大多政府在制定政策时会较偏向已有的产业，创新意识和创新能力不足，导致被反向束缚发展，在已有的基础良好的产业内进行转型也是非常艰难的。

2.5 中心城市的资源环境失衡

河南省有些县市处于资源环境滞后型失调发展阶段。如开封、三门峡、漯河、洛阳、新乡、安阳、焦作、鹤壁、义马等，他们都有一定的工业基础，城镇化水平高，但是环境容量较小和资源承载力相对较低。最明显的是，一年四季都在进行环保整治，但到冬季还是会有雾霾的出现，很多企业、工厂不能在冬季正常运转，经济损失加大。

3 突破区域发展不均衡的对策

3.1 政府合理规划发展方向

政府应结合实际针对不同区域的优劣势进行综合评估，大力发展优势产业、基础产业。根据各个地市的不同情况，结合当地特色、人才资源、市场结构等，分区域、分层级、分类型实行差异化的创新政策，在经济发达地区以原创为主，经济水平欠发达地区以集成创新和实践应用为主。在劳动力转移、产业转移、产业承接等方面政府要适当干预和引导，延长产业链和价值链，提高区域科技创新效率，将地区差距控制在合理范围内。

3.2 促进地区间发展机会均等和城镇化及工业化的协调发展

机会均等可以使各个要素实现合理的流通，促进人才、资源、资金等流向最适合的位置。政府及社会应营造出这种氛围，使得人人都能在最适合的岗位上发挥自己的特长，避免人才和资源的浪费。同时应大力推进信息公开化、透明化，每个城镇化的地区都应该是因为经济、社会发展到一定的水平才推进的城镇化，而不是为了完成城镇化的指标进行的虚假城镇化。还要大力推进工业化的发展，让经济水平跟得上人们美好生活需要的水平，这样才可以协调发展每个地区的经济。

3.3 加快河南县域经济转型发展

推进县域转型首先要勇于打破目前产业的发展路径依赖，合理的规划县域内的产业格局，营造良好的产业大战环境，调整产业结构，争取产业转型，生产高质量产品，满足人们更高的生活需求。其次要继续打造产业集聚区，提高集聚区的整体质量和水平，大力吸引优秀企业及专业人才进入县域经济内，优化整体管理水平。最后要加大力度支持县域产业，提供适宜的经商环境，积极培育和选拔人才，让中小企业不再为融资难而犯愁。