《关于规范禁食野生动物分类管理范围的通知》解读

李娜

（齐齐哈尔大学，黑龙江 齐齐哈尔 161000）

1 发布目的

我国是养殖生产大国，在我国的农业经济中，养殖业占据了主要的支柱产业，但是现阶段，我国养殖户的质量良莠不齐，尤其是关于野生动物并未有严格的条例规范，加之养殖业受疫情的影响颇为严重，为了更好地规范我国的养殖业，国家林业和草原局对野生动物进行分类管理，严格规范禁食野生动物的管理范围。《通知》出台的主要目的是对野生动物做出了明文规定，分类了禁食野生动物，对我国养殖户进行指导，指出了经营的方向，要求养殖户有效地且有秩序地进行转产转型，合法合规地进行经营，杜绝饲养禁食野生动物，加快速度建设现代养殖业，以大局出发，调整我国的农业结构，从而保障人民的健康饮食，改善人民的生活水平和质量。

2 主要内容

在《通知》中从五个不同方向的内容，指出了规范禁食野生动物分类管理的范围，一是明确规定了禁食野生动物的范围。禁食野生动物的范围规范早在之前的全国代表大会的会议中已经发布了。禁食野生动物的范围是指养殖或者是食用不在畜禽范围内的野生动物，这里的野生动物仅仅只是指代陆地上生存的野生动物，而不包含水里生活的野生动物。而且在《通知》中还排除了另外五种用于其他目的的陆生野生动物，有用于科学研究的，有用于展览观赏的，有用于药用的，或用于保护繁育的以及当做宠物饲养的陆生野生动物不包含在内。对禁食野生动物进行严格的规范，有利于打击非法野生动物的交易行为，改掉居民滥食野生动物的陋习，改善居民的不良饮食行为，不但避免了出现滥杀无辜，保护野生动物的生命安全，维护生态的平衡，而且能有效地避免出现大范围地病毒感染，有效控制公共卫生的风险，保障了国民的生命健康安全。

二是对养殖禁食野生动物的养殖户进行积极地指导，帮助其有效地进行转产。在《通知》中，指出了要求在年底禁食野生动物的养殖户要停止一切相关的养殖活动，并且按照相关的规定将其养殖的禁食野生动物做好处理工作。具体的禁食野生动物种类有45种野生动物，包括竹鼠、果子狸、豪猪、草兔、东北兔、狍、金环蛇等野生动物，在《通知》中有详细的附表。对于用于科学研究，为了种源需求且不是用于食用目的，需要适量保留养殖的禁食野生动物，要按照相关的程序进行上报，说明保留的目的和之后的工作方向方可进行饲养。

三是对于准许养殖的禁食野生动物要按照要求，加强规范化地管理，避免出现违规违法的现象。允许养殖的禁食野生动物有19种不同类型的野生动物，在《通知》中的附表二有详细的说明。基于此，各相关的部门要按照政策的规定，合理地制定管理禁食野生动物的养殖措施，规范养殖户的养殖技术，加强政策的指导，增加相关的养殖服务，不仅对养殖户实行严格的日常监督管理，而且还要为养殖户提供养殖技术的培训，加强防疫检疫工作的落实。

3 落实工作

针对《通知》中提及的五项内容，各地区要结合各地的实际情况，落实好工作，切实按照相关要求，严格做好规范禁食野生动物的分类和管理工作，基于政策内容，提出了三点落实工作内容：一是按照《通知》的内容，落实禁食野生动物的后续工作，对禁食野生动物严格进行分类管理。迅速对新政策新规定进行解读，准备把握政策中的要点，加强各相关部门的培训，要严格按照新政策新规定执行工作，规范禁食野生动物的分类。保障透彻且准确地理解政策的内容，做好相关的业务培训工作，确保能准确地落实政策中的工作事项，积极和禁食野生动物的养殖户进行有效沟通，了解养殖户的需求，清楚知道养殖户所遇的难题，及时解答养殖户的疑虑，避免养殖户对政策出现误解，造成不良的后果。把握舆情的动向，防范于未然，保障政策落实到位。

在落实禁食野生动物养殖户的工作中，首先要落实处置和补偿工作，基于政策给养殖户带来了经济损失，导致了养殖户失去了赖以生存的事业，因此政府在安抚养殖户情绪的同时，也给予一定的经济补助，帮助养殖户渡过难关。其中补偿金额要充足，杜绝出现“空头支票”的现象，要给予养殖户心理上的抚慰，避免出现不理解政策的要求，造成误解，产生矛盾，而且要简化补偿金额的发放程序，及时给养殖户发放补偿金额，在经济上及时给予帮助，缓解养殖户的经济负担。还要优先处理好贫困户的补偿工作，积极指导和帮助其进行调整，转变生产经营的方向。其次，要积极引导养殖进行转产转业，可以是转变养殖动物的用途，政府部门要帮助养殖户和各个行业企业或单位对接，实现转变养殖动物的用途，养殖动物不再是用于食用，而是向观赏、研究、药用、种源供应或生物制品等其他的目的转变。辅助养殖户更换养殖动物的种类，促进养殖设施设备的再利用，避免出现更大的经济损失，有秩序地进行转业工作。最后是加强对已停止养殖活动的养殖户的管理，给予政策的支持帮扶，让其参与就业培训、创业扶持等，以户为单位，根据实际的情况，制订合理的帮扶方案，防止出现返贫致贫的想象出现。鼓励养殖户另外寻求出路，可将养殖业转变成种植业，提供技术上的帮助，加强培训，成就另一番事业。另外，对于许可养殖的禁食野生动物则要加强养殖的监督和管理，做好动物防疫工作，避免出现疫情。

二是加强野外的巡护工作，强化野生动物的保护，加大对野生动物栖息地的保护。各地要按照《通知》的相关政策要求，积极推动各地区政府落实工作，对禁食野生动物的分类管理工作实行责任制，分配好各部门的工作，建立健全的分类管理体系，可以在野生动物的主要活动区域、迁徙通道和栖息地等地方加强巡护，并且建立起责任区，将野生动物的管理工作细分，划分责任区，明确责任人，落实责任制度，管理好野生动物。加强建立重点物种的保护工程，推进野生动物科研基地的建设。在各地区的边界范围，要建立起健全的跨地区管理体系，避免出现管理盲区，定期进行各地区的消息汇总，共同管理野生动物，共享工作经验，加强地区的联合工作，加强野生动物的保护宣传，严格执法。其次是要严格管控猎杀、捕杀野生动物的行为，严厉打击野生动物的市场交易，加强对野生动物源头的猎捕、中间的流通以及末端的利用等各个环节的监督和管理工作。各部门间要相互配合，加强沟通交流，协调工作细则，有效地预防猎杀、捕杀野生动物的违法行为，并且对农贸市场、食品加工以及餐饮等重点场所进行监督检查，防治野生动物流入市场，遏制源头。此外还要严格打击非法人工繁育、购买、出售、猎捕等违法行为，禁止使用毒药杀害野生动物，或用网捕杀野生动物，加强对野生动物资源的保护。公安机关等部门也要加强对野生动物的捕杀猎杀违法行为的惩治，加大对非法收购、叛卖运输野生动物等违法行为的打击力度，用法律加强对野生动物的保护。最后是要对野生动物实行监测，掌握野生动物的生长状况，了解野生动物的迁徙途径，控制野生动物的疫病发展，落实疫源疫病的监测工作，合理布局监测站点，加强对野生动物的巡查，及时做好野生动物疫病的防控。

三是对公众进行宣传教育，提高野生动物的保护意识，加强对生态环境的保护。各地区根据当地的实际情况，加强对野生动物的保护宣传，可以是组织各种类型的线下宣传展示活动，也可以借助报纸、新闻媒体和微信等各种类型的媒体，大肆宣传野生动物的保护，播放野生动物的保护宣传影片，或者在农村悬挂野生动物保护横幅，以及向民众发放宣传的小册子，从各个方面来加强民众对野生动物的保护意识，尤其是要加强对偏远山区的宣传教育。基于偏远山区的经济较落后，思想也较保守，部分地区仍旧沿袭旧的陋习，吃食野生动物，对于该地区要加强对野生动物的保护思想的建立。拒绝食用野生动物，购买野生动物制品，从自身做起，从源头上扼杀野生动物的交易。除此之外，还要建立健全的野生动物保护法律法规，特别是对食用野生动物的制约，杜绝源头的出现，方可避免猎杀捕杀的行为出现。提倡自然和人类共存的理念，维护生态系统的平衡，加强宣传人类和动物共存的观念，进行正确的舆论引导，从而形成良好的舆论氛围。鼓励民众通过发行野生动物的美，形成自主保护野生动物的意识，坚决抵制食用野生动物，营造没有买卖就没有伤害的良好氛围。

4 结语

总而言之，《通知》的出台有利于我国规范野生动物的管理，对野生动物做出了明文规定，规范了禁食野生动物的市场，同时对禁食野生动物养殖户的发展方向做出了积极是引导，促使其有效地进行转产转业，进行合法地经营，加快我国野生动物养殖业类型的转变，从而改变民众的饮食习惯，保障了民众的身体健康，发展自然和人类共存的理念，增强民众保护野生动物的意识，保护野生动物的品种，维护生态系统的平衡。