横县森林资源保护现状与对策建议

杨耀宁

摘 要 党的十九大报告把“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，提出必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，为未来中国的生态文明建设和绿色发展指明了方向、规划了路线，我国生态文明建设和绿色发展将迎来新的战略机遇。基于这样的建设需求，为了充分发挥林业在生态文明建设中的主力军作用，从本地保护发展森林资源现状出发，探讨林业部门履行职责，突出保护发展森林资源措施，加强生态文明建设的实施路径，分析存在的问题，提出保护发展森林资源，加快生态文明建设的办法和对策，以供相关人员参考。

关键词 森林资源；保护；分析建议

中图分类号：S718.5 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.08.035

横县位于广西东南部，素有“中国茉莉之乡”的美称，共辖17个乡镇，有人口126万多人，全县林地面积169 963.12 hm2，占全县土地总面积的49.2%。近年来，横县林业部门深入贯彻践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加强林业法律法规教育，大力开展造林绿化、林地和林木管理、森林防火、生态保护和森林病虫害防治等工作，积极开展多项执法活动，打击破坏森林资源行为，强化保护森林资源，取得了显著成效。

1 发展现状及存在的问题

随着经济社会的发展，林业资源开发利用不断增加，横县在保护发展森林资源方面还存在一些亟待解决的问题。

1.1 林地保护与利用的矛盾突出

横县正处在高速发展县域经济时期，发展工业园区、城镇扩建、道路、旅游、农林业配套设施等建设项目用地需求日益增大，林地既要承担满足人们日益增长的生态需求，又要承担满足经济社会发展用地需求，而在全县林地中，受地理环境、生态区位重要性等有地条件限制，可供建设项目征占用的林地面积逐步减少，林地保护与利用矛盾日趋突出。2016年，全县共依法审批征收占用林地7宗，面积106.86 hm2；2017年，全县共依法审批征收占用林地6宗，面积8.49 hm2。

1.2 违法占用林地现象依然存在，林地保护形势严峻

横县林业主管部门虽然不断强化林政资源管理，开展严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪活动，但由于缺乏有效的林地用途管制约束机制，林地管制执法力量有待加强，加之当前林业法律法规对违法占用林地的制约条款规定的震慑力不够，导致一些工程项目建设违法用林地。2017年，在全县林政资源综合检查中，受理涉嫌非法占用林地和无证采伐林木案件119起，立案侦查53起，其中属行政案件34起、属刑事案件19起，处罚36人次。

1.3 监管手段落后，难以及时制止破坏森林资源行为

目前，横县对森林资源的监管主要还是依靠管理人員的日常巡查以及群众的举报来实现，但由于人员不足，巡查监管力度不够，违法占用林地、非法采伐林木、乱捕滥猎野生保护动物等违法案件时有发生。同时，一些违法占用林地和乱砍滥伐林木案件涉及面广、情况复杂，如涉及林地权属有争议、群体性的毁林案件和涉及县外人员的案件，受外界干扰大，查处难度较大。

1.4 基层林业队伍不足

全县林业人才队伍总量不足，林政管理人员和森林公安警力不足，基层林业队伍配备不足，结构不合理，整体素质偏低。截至2017年底，全县乡镇林业站设置编制65人，实有人数56人，空编人数23人，在编人员中40岁以上年龄的占51.7%[1-2]。森林公安局（包括国有林场派出所），只有民警17人，在2017年8月开展的专项整治行动中，通过向市政府请示，从全市森林公安队伍中抽调20名干警，才解决警力不足问题。

1.5 生态公益林补偿标准偏低，当地居民增收困难

目前，对集体或个人权属的生态公益林的补助补偿由原来的每667 m2每年7.5元提高到每667 m2每年15元，国有权属部分也提高到每667 m2每年8元。但与商品林地每667 m2每年租金70元相比，相差较大，林农思想抵触、意见较大。建立生态公益林区后，国家出台政策保护生态公益林，限制对其进行商业性砍伐，林农从中获取的直接经济收益较少，当地居民经济来源少，增收困难，为了获取更大的收益，林农违法砍伐生态公益林事件时有发生，增加了保护的难度。

1.6 林业行业创新应用新技术不够

随着科学技术的发展，卫星定位监控实现民用化，互联网技术和无人机监管监测技术等也广泛应用于各个领域，很多高新技术层出不穷，并为人们接受和应用。但是，横县的林业部门目前在创新应用新技术方面，特别是在森林资源监控方面仍然存在不足，科技与生产结合不紧，高新技术应用不多，科技贡献率不高[3]。

2 加强森林资源管理保护的建议

随着经济发展、社会进步和人民生活水平的提高，社会对加快林业发展的要求越来越迫切，林业在经济社会发展中的地位和作用越来越突出，加强保护发展森林资源势在必行。

2.1 深入开展保护森林资源宣传教育

2.1.1 宣传新时代保护发展森林的重要性

宣传贯彻***总书记提出：“生态文明建设事关中华民族永续发展和‘两个一百年奋斗目标的实现，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的精神。宣传森林在保护生态环境、维护生态平衡、维持人类生存环境中的重要作用，提高人们对森林的涵养水源、保持水土、调节气候等重要性的认识，增强保护森林资源意识，提高保护森林资源的自觉性和积极性。

2.1.2 宣传现行的林业法律法规

利用广播电视、标语、手册和网络等载体宣传林业法律法规，开展林业普法宣传教育，引导人们学习了解林业法律知识，增强人们学法、知法、守法和用法意识。

2.2 抓好基层林业队伍建设，提高队伍素质和水平

乡镇的林业工作机构及其管理人员是森林资源保护工作的直接组织者和管理者，是林业建设和发展不可或缺的坚实基础和力量，林业技术人才是林业发展的有力保障，应进一步加强乡镇林业站、林业行政执法机构等基层机构和队伍建设，理顺管理关系，强化技术培训，调动他们的积极性、主动性和创造性，全面提高基层林业工作者的综合素质和工作水平[4]。

2.3 认真落实林地保护利用规划

1）认真落实《横县林地保护利用规划（2010-2020年）》，重点抓好造林绿化、石漠化治理、征占用林地监管，以及开展湿地公园建设和水源林保护区建设，建立自然保护小区，发展林下经济等。2）坚持经济效益和生态效益兼顾，开发利用和保护管理并重的原则，严格执行林地使用审批制度，正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，切实把绿色发展理念融入经济社会发展各方面，协同推进经济强县和美丽横县建设。

2.4 创新生态公益林管理模式，实现保护与利用共赢

2.4.1 加强生态公益林区管护，发展观光林业

建议增加聘用生态公益林区护林员名额，扩大生态公益林管護面积，在自治区级以上生态公益林区落实专职护林员管护全覆盖；同时，挖掘一些具有一定人文底蕴的区域，开发建立具有教育、休闲、旅游特色的景点，开设服务项目，提供景点服务，增加收入，实现保护和经营互补。

2.4.2 突出生态林管护效果，实行按效补偿

应逐步提高生态效益补偿资金，逐步实现同地同价，探索差别化管理的政策，对经营条件好的重点公益林地实行高价补偿，而经营条件差的林地实行相对低价的补偿，使补偿能真实体现和反映价值差异，使群众从被动接受保护重点公益林地转变到自觉保护重点公益林地，使重点公益林地切实得到有效保护。

2.5 依法查处林业案件，确保森林资源安全

***总书记指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”过去，一些林农以及私营投资者的法律意识比较谈薄，在开展涉林项目建设中，缺乏审批办证意识，从而发生违法用地、非法采伐林木，非法毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。林业执法部门必须认真贯彻以法治林，通过开展多种形式的专项执法行动，严格执行林业法律法规，严厉打击各类破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪行为。

3 结语

随着经济的发展和社会的进步，人们对美好生活环境的需求日益迫切，对森林重要性的认识也不断提高，林业部门面临着更大的压力和挑战，科学技术的发展又促使林业部门应用新技术对森林资源实行精准监测，履行发展保护管理职责，通过加强宣传，层层落实工作责任，加强林业队伍建设，加大投入，强化保护、监管措施落实，结合林业执法部门快速、及时、准确地依法打击破坏森林资源行为，保护森林资源将变为人们的自觉行动，党的十九大提出建设美丽中国的中国梦就能按期实现。

鸣谢：横县镇龙林场、县林业局各股站室等单位的大力支持。

参考文献：

[1] 横县林业局，广西壮族自治区林业勘测设计院.横县林地变更调查报告（2016）[R].2017.

[2] 横县林业局.横县集体“十三五”期间年森林采伐限额编制成果报告[R].2015.

[3] 李光森.浅谈林业资源管理中存在的问题及其解决措施[J].南方农业，2017，11（8）：57-59.

[4] 林发维.浅谈森林火灾的现代监测技术[J].农家科技旬刊，2016（9）：264.

（责任编辑：赵中正）