贵州安顺市生态渔业先进技术利用存在的问题及对策建议

○张国高

当前，贵州生态渔业产业发展进入了依靠先进技术加快生态渔业现代化建设的新时期。安顺市生态渔业如何开创新局面，实现生态渔业经济快速发展和促进渔民增产增收是一个紧迫的话题。创新生态渔业科技、发展渔民教育、利用生态渔业先进技术是有效推动科技兴渔的重要手段，也是实现安顺生态渔业增效、渔民增收，生态渔业现代化的的重要目标。在这三大要素中，生态渔业先进技术已经成为生态渔业经济规模化、产业化、科学化发展的最重要的决定性因素。它使一大批先进实用技术成果被全面而广泛的推广应用，渔民素质得到普遍提高，水产品质量得到保障，从而促进生态渔业发展。同时，其在提高渔民科技素质、协同创新发展渔业经济体系方面发挥着重要作用。本文在深入推进农村产业革命的战略下，以“科技兴渔”为主线，围绕安顺生态渔业先进技术推广的问题进行深入的剖析，找出问题的关键所在，挖掘背后的原因，为进一步完善安顺生态渔业先进提出具有针对性的对策。

1.安顺生态渔业先进技术推广现状及存在的主要问题分析

安顺各地区渔业资源分布不均，区域经济发展不平衡，各地风俗习惯差别，以及渔民素质参差不齐等诸多原因，因此各地渔业先进技术推广出现种种弊端，如推广体制不健全，推广职能不完善，推广方式不合理，推广人员素质偏低，推广资金不足等等，直接影响安顺生态渔业先进技术成果转化效率的提高和渔业产业化、现代化进程。综合安顺生态渔业发展的各个方面情况，主要存在以下问题：

1.1 安顺生态渔业先进技术推广的组织构建不健全

安顺生态渔业先进技术推广的组织构建由政府主导，部门、涉渔企业、合作社、个体等共同参与的多元化渔业先进技术推广组织。全市生态渔业先进技术推广机构设置相对合理，市级专业站1个，县级专业站6个，综合站2个，乡镇综合站79个，可见，安顺生态渔业先进技术推广综合站数量远远大于专门从事渔业先进技术推广机构的数量。在这些推广站的级别上，行政级别越低的综合站越多，水产站越少。一方面，地方政府的管理权大于上级渔业先进技术推广机构的工作指导权，工作较多为行政领导部门服务，处理渔业行政部门的综合性事物。另一方面，各级渔业先进技术推广机构的机构设置和财政主要受当地行政部门的影响和控制，基层渔业先进技术推广机构的组织领导功能较弱，乡镇水产站由于乡镇财政少待遇差招不到水产专业技术人员。

1.2 安顺生态渔业先进技术推广的职能不完善

第一，安顺生态渔业先进技术推广的公益性职能实际上难以得到有效发挥。在实际的渔业先进技术推广工作中，安顺的渔业先进技术推广职能并没有真正落在渔业先进技术推广机构的身上，涉及到推广职能的单位较多，财权事权政权不协调，导致有些事无人干，有些事争着干，有些事干不了的困境。有创收效益的利己的职能每个部门都想干，公益性的没有创收潜力的职能则由渔业技术推广部门来承办，而基层渔业先进技术推广站的经费又缺乏地方政府财政的强有力的支持，或者地方财政收入少，对推广工作支持不够的情况，容易造成恶性循环。

第二，安顺渔业先进技术推广的形式和内容单一，职能不完善。近几年来，安顺的渔业先进技术推广内容主要是推广水产养殖、捕捞等方面促进渔民增产增收的高产高效技术，而在产前市场预测分析、帮助渔民或渔业企业筹集资金、水产品质量安全管理、渔业生态资源环境监督与管理等方面不足。如2019年由于渔民缺乏市场预测分析能力，安顺各地扎堆进行小龙虾养殖，结果供大于求，市场行情低落，价格偏低，导致渔民增产不增收，严重打击渔民生产积极性。

1.3 安顺生态渔业先进技术推广的方式不足

第一，安顺渔业先进技术推广的方式单一，推广效率有待提高。安顺渔业先进技术推广主要采用项目示范辐射、技术与信息咨询服务等方式，技术承包、民间组织加渔户、公司加渔户等新型推广方式运用较少。渔民经济合作组织、涉渔企业技术推广组织、渔民专业技术协会等非政府渔业先进技术推广覆盖面很小。随着现代渔业科技的发展，渔民和渔业企业对技术的需求出现多样化，单一的行政色彩浓厚的政府渔业先进技术推广方式无法满足渔业发展需要。

第二，安顺渔业先进技术推广的力度不够，成果转化率不高。据调查走访，安顺渔业公共信息服务方面安顺的手机信息用户增长很快，用户数较多，除此之外电话热线、期刊、资料相比外省差距较大，渔民技术培训期数、人次较少，推广工作人员业务培训人次较少。总之，安顺渔民技术培训，渔民自身再教育、培训，渔业公共信息服务力度不够，成果转化率不高。

1.4 安顺生态渔业先进技术推广人员素质不高

《农业技术推广法》要求“农业技术推广人员应当具有中等以上相关专业学历，或者经县级以上人民政府有关部门主持的专业考核培训，达到相应的专业技术水平”。安顺渔业先进技术推广人员虽然都有中专以上学历，但是素质仍然较低。随着渔业经济的不断发展，安顺渔户对渔业先进技术的需求日趋迫切需要高素质的尤其是大专以上学历的渔业先进技术推广人员。在乡、镇基层推广单位中，大专以上学历的专业技术人员比例相当低，远远不能满足渔业先进技术推广的需要。加上基层推广单位培训力度不够，导致推广人员对现代渔业新技术不熟，对渔民缺乏足够的指导。

1.5 安顺生态渔业先进技术推广资金投入不足

安顺生态渔业先进技术推广财政投入力度一直不大，推广经费的缺乏严重制约着渔业先进技术推广事业发展，阻碍了渔业产业化、现代化的进程。

2.安顺生态渔业先进技术推广的对策建议

2.1 增强渔业先进技术推广机构的地位

目前渔业先进技术推广主体已出现多元化的趋势，比如涉渔企业技术推广组织、科研院所在渔业先进技术推广工作中的地位明显、作用明显。与此同时，各级地方政府在水产技术推广体系的地位和作用却出现边缘化的趋势，这是值得深思的问题。

安顺区位优势明显，可开发利用水资源丰富，要增强安顺渔业先进技术推广机构的地位，发挥领头羊的作用，要改革传统的渔政混合、农林牧渔管理体系不分家的传统渔业管理体系，重新从建立现代化生态渔业先进技术推广机构设置，要进一步完善从市到县（区）、乡（镇）一整套健全的渔业先进技术普及与推广组织系统。按照促进多元化服务的发展思路来进行渔业先进技术推广机构完善和改革。切切实实改善渔业生产经营的技术环境，确保渔民在渔业生产中得到切切实实的帮助，从而享受到先进渔业推广技术所带来的增产又增收的良好效益。

2.2 丰富生态渔业先进技术推广机构的职能

渔业先进技术推广是一个系统工程，集成和细分两个系统共同推进新技术转化为现实的生产力。渔业先进技术推广机构是政府主导和指导的、依法设立的社会公益职能机构。《农业技术推广法》明确规定：“乡镇以上各级水产技术推广机构是国家农业技术推广机构之一，肩负七项职责，即①各级人民政府确定的关键水产技术的引进、试验、示范；②水生物病虫害、疫病及渔业灾害的监测、预报和预防；③水产品生产过程中的检验、检测、监测咨询技术服务；④对渔业资源、渔业生态安全和渔业投入品使用的监测服务；⑤相关专业技术服务；⑥渔业公共信息和渔业技术宣传教育、培训服务；⑦法律、法规规定的其他职责。近年来，随着渔业市场经济环境、渔业技术研发、休闲渔业旅游业以及渔业生产形势的发展，渔业先进技术推广的职能也在发生变化。安顺渔业先进技术推广机构工作的职能应顺应渔业生产经营大环境的变化而丰富起来，业务范围也应更加丰富和细化。

2.3 综合利用渔业先进技术推广的方式

安顺要建立以各级水产技术推广站为主导，渔民专业合作社、渔业企业为主体，高校、科研院所和渔业产业化龙头企业集团广泛参与的具有生机活力的基层渔业先进技术推广体系。大力鼓励社会渔业组织和个人共同协助政府开展渔业先进技术推广工作。

2.4 优化渔业先进技术推广的人才队伍

随着渔业经济的不断发展，安顺渔户对渔业科技的需求日趋迫切需要高素质的尤其是大专以上学历的渔业先进技术推广人员。尤其是在乡、镇基层推广机构中，具有大专以上学历的工作人员比例相当低，远远不能满足基层渔业先进技术推广工作的需要。通过体制改革、提高引进人才待遇，不断吸纳优秀的高学历的渔业科技人才，要加大对渔业先进技术推广人员渔业科技相关知识的培训力度，同时，建立健全科学的绩效考评机制和指标体系。

2.5 加大渔业先进技术推广的资金投入

安顺要在渔业先进技术推广的人员配备、资金预算、基础设施建设、推广方式等通过立法制定更详细、明确的规定，从而依法保障安顺渔业先进技术推广事业的发展，政府要增加对渔业先进技术推广的人员经费和业务经费投人。一方面，各级政府要保障在财政预算内用于渔业先进技术推广的资金逐年增长，专项资金落到实处。另一方面，尤其是落实县级以下基层水产技术推广站的财政投入拨付，使渔民得到实实在在的好处，提高资金使用效率。

3 展望

未来安顺渔业先进技术推广工作将不断出现新的情况以及新的发展方向，以各级政府渔业先进技术推广机构的公共服务为主导、以市场化服务为辅的渔业技术推广体系应进一步得到完善，渔业先进技术推广服务专业化，渔业先进技术推广手段现代化，渔业先进技术推广手段转型加速，要大力发展适合安顺的渔业经济产业以及大力实施“科技兴渔”战略，加快先进技术成果转化应用，渔业先进技术推广行为规范化。