发挥特色产业优势助力合作社成为现代农业关键力量

2007年《农民专业合作社法》实施以来，天津市宝坻区引导农民专业合作社立足本地特色，围绕水稻种植、水产养殖等特色优势产业，坚持“培育典型、示范推广，突出重点、全面推进”的原则，推动农民专业合作社提质、扩量、增效。

五个推动，农民专业合作社发展成效显著

目前，宝坻区成立各类农民专业合作社2494家。覆盖产业范围广泛，其中，种植业1910家，占合作社总量的76.6%；畜牧业201家，渔业145家，农机服务业94家，林业服务业62家，植保及其他服务业23家。注册资金62.1亿元，入社成员4.22万户。合作社规范化发展水平较高，目前共有国家级示范社8家，市级合作社41家，成员农户比非成员农户平均增收30%以上。

1.推动了农业产业化经营水平提升。宝坻区相当一部分合作社与农业龙头企业在农资购买、农产品销售等方面建立了合作关系，部分合作社则自办加工厂、开设直销店，开展产加销一体化经营。目前，宝坻区从事农产品直供直销的合作社达50家，农产品年供应量达7万吨。

2.推动了特色优势产业发展。宝坻区农民专业合作社与特色产业发展实现了“双促双赢”的良好效应，尤其在蔬菜、“三辣”（六瓣红大蒜、天鹰椒、五叶齐大葱）、水稻立体化种养方面体现得尤为明显。例如，民盛、绿野、方园等10多家蔬菜合作社，积极发展订单种植，完善冷链物流等基础设施建设，有效解决了蔬菜种植、冷藏、运输、销售等一系列难题，蔬菜种植基地面积不断扩大，产业发展水平稳步提高。

3.推动了农产品品牌的创建进程。宝坻区引导农民专业合作社开展规模化种植、标准化生产和“三品一标”认证，推动农产品的品牌化发展。目前，宝坻区合作社已注册“一兰梓”大蒜、“朱家铺杨庄”萝卜、“津大钟”西瓜、“八门城”大米等38个农产品商标，有“潮白河鲫鱼”“宝坻黄板泥鳅”等6个地理标志证明商标。其中，“一兰梓”大蒜、“明欣宝”天鹰椒和“五叶齐”大葱获得绿色食品认证，“八门城”大米获得有机产品认证。

4.推动了农民收入水平提高。合作社对外追求经济效益，对内以服务成员为宗旨，通过统一供应农资、落实最低保护价等手段，为农民增收提供强有力保障。据统计，宝坻区市级以上合作社成员户均年增收8000元以上。

5.推动了农村城镇化建设发展。合作社通过土地作价入股方式将土地集中起来，发展规模经营，使农村劳动力向二三产转移。据统计，宝坻区市级以上合作社拥有土地面积5.4万亩，带动农户种植面积7.7万亩，转移农村剩余劳动力4万户，使农民成为了拥有薪金、股金、租金与社会保障金的“四金”农民。

五大措施，优化农民专业合作社发展环境

宝坻区农业部门按照《农民专业合作社法》的要求，创新思路狠抓落实，不断创优农民专业合作社发展环境。

1.强化宣传培训，奠定发展基础。为了让农户充分认识发展合作社的积极意义，宝坻区印制了2000册《农民专业合作社法》和《天津市农民专业合作社促进条例》，并分发给基层辅导员和农户，通过新闻媒体、咨询服务等多种形式广泛宣传，激发广大群众参与合作社的热情。同时，组织合作社负责人、财务人员等参加国家和天津市相关部门组织的各类培训，利用农民实用技术培训和新型职业农民培训，对合作社人员进行培训，近年来共培训6500人次。

2.做好规范指导，实行动态管理。宝坻区组建了由农业类各部门和街镇组成的40人合作社辅导员队伍，定期帮助合作社成员进行知识更新，宣讲合作社的规章制度和政策法规。指导有条件和发展意愿的村组建合作社，对已建立的合作社，按照“严格标准、突出重点、注重实效”的要求，着力开展合作社规范化建设。对符合条件的合作社推荐参加市级合作社和市级示范社的创建活动，并实行动态管理，对达标的合作社做到一年一复核，根据发展情况给予保留或取消市级合作社或市级示范社资格。

3.积极培树典型，把握发展重点。按照天津市“将在地农民纳入农业产业化经营体系实现全覆盖”的要求，积极培育服务型合作社，引导各类服务型合作社组建联合社。目前，宝坻区已培育服务型合作社89家，组建合作社联合社2家。结合宝坻区传统主导产业“三辣”和水稻产业，积极开展合作社示范社创建活动，遴选出服务能力强、民主管理好的合作社给予重点服务。鼓励合作社通过规范经营实现“统一种养品种、统一肥料供应、统一技术指导、统一产品收购、统一加工销售”的标准化管理模式，叫响了“宝坻三辣”“宝坻黄板泥鳅”“宝坻欢喜大米”等一批传统优质品牌，实现了宝坻传统产业的集群发展。

4.培育农业龙头企业，提供重要依托。目前，宝坻区区级以上农业龙头企业有40家，其中国家级龙头企业3家；实现年销售收入125.86亿元，其中年销售收入上亿元的龙头企业16家，龙头企业已形成了优质粮、“三辣”、蔬菜、生猪、肉禽、水产等农产品深加工体系。宝坻区政府积极发挥龙头企业的带动作用，推广“龙头企业+合作社+农户”的利益联结方式。如今，宝坻区龙头企业带动农户5.3万户，农户每年从龙头企业得到的收入达4.2亿元。在龙头企业的带动下，建立种植基地39万亩，饲养牲畜360万头，饲养禽类6101万只，解决了6027个农村劳动力就业，成为农民专业合作社延伸产业链条、提高产业效益的有力依托。

5.制定和落实优惠政策，加大扶持力度。宝坻区一直重视合作社的发展。2012年，重新制定了《宝坻区区级农民专业合作社扶持管理暂行办法》，形成了较为完善的政策扶持体系。同时，按照《天津市市级农民专业合作社建设标准》，组织满足条件的合作社申报市级合作社，为合作社争取相关部门的扶持政策和项目，全力打造宝坻区“金牌合作社”。近年来，合作社通过农委、财政、畜牧水产、农机等部门共争取财政扶持项目93个，累计获得扶持资金6460万元。

把脉问诊，找准弱点明确发展思路

虽然宝坻区农民专业合作社发展取得了一定成效，但由于目前合作社还处于提升阶段，仍存在着内部管理机制不完善、品牌意识不强、退出机制不健全等问题。下一步，宝坻区将立足实际，齐抓共管推动农民专业合作社发展提档升级。

1.进一步加大扶持力度，促进合作社快速发展。按照合作社自我发展与政策帮扶相结合的原则，加大财政资金投入力度，为合作社发展营造良好的政策环境。同时，认真落实合作社在用地、用电、金融、物流等方面的优惠措施，鼓励相关部门将国家支持农业农村发展的建设项目、科技应用项目等委托和安排给有条件的合作社组织实施。

2.进一步加强规范管理，确保合作社健康发展。宝坻区将着眼规范章程、规范民主管理、规范经营运转、规范财务管理的“四个规范”，指导合作社完善运行机制，激活内部活力，增强发展后劲。

3.进一步创新发展模式，加快合作社结构升级。一方面，下大力气引导各类服务型农民合作社组建联合社，引导同行业、跨行业合作社实现横向及纵向联合。另一方面，指导合作社与龙头企业建立风险共担、利益共享的联结机制，实行“龙头企业+合作社+农户”发展模式，大力发展订单农业、观光农业、休闲农业、都市农业等，延伸农业产业链条、拓展农业功能，实现一二三产业融合发展。

4.进一步注重品牌打造，提升合作社市场竞争力。引导合作社把服务逐步向加工环节、销售环节拓展，鼓励联合社整合产业资源、建立产业规范、开展基地认证、创建地域商标，打造产品品牌，搭建电商平台。2018年，力争培育特色明显、竞争力强、知名度高的区域公用品牌1个、合作社品牌5个、产品品牌10个，全面提升黄板泥鳅、黄庄大米、宝坻“三辣”、潮白河鲫鱼等现有区域公用品牌产业化集聚效应，组织、引导、帮助和吸纳区域内更多的农民合作社开展品牌建设，提升合作社产品的市场竞争力，实现农业增值，促进农业产业结构升级。

5.进一步强化监督管理，提高合作社发展质量。组织相关力量，对全区合作社进行一次全面的清理整顿，对长期不从事生产经营、不开展服务的“空壳合作社”劝其注销；对那些名不副实的合作社进行规范指导、限期整改，整改不合格的予以注销和撤销，切实做到在发展中规范，在规范中提升，促进农民合作社健康发展。