以党支部引领 促进农民专业合作社发展—— 山东省济宁市党支部领办合作社情况

■ 文 / 申艳艳

（作者单位：山东省济宁市农村合作经济管理处）

近年来，山东省济宁市坚持强党建促引领，以党支部领办合作社为抓手，充分发挥农民合作社的作用，提升党支部服务群众能力，发展壮大村级集体经济，取得了一定成效。

一、基本情况

截至2019年6月底，全市农民专业合作社达15159家，入社成员46.3万户，其中种植业合作社9373家，占总数的61.8%，市级、省级、国家级示范社分别为412家、183家、28家，党支部领办合作社673家。党支部领办合作社，一方面充分发挥村党支部的政治和组织优势，通过领办合作社，让村党支部站在经济发展最前沿，带领群众上项目、闯市场，并将合作社承接的惠农政策惠及群众；另一方面，充分利用合作社对接市场、抱团发展的载体作用，通过合作社把分散的群众组织起来发展多种形式的规模经营，促进了生产方式的变革，解决了千家万户“小生产”与千变万化“大市场”之间的矛盾，提高了农民进入市场的组织化程度。济宁市党支部领办合作社主要有以下3种类型：

1.土地入股型。由党支部创立合作社，农户以土地承包经营权入股，入社土地由合作社统一耕种，农民当上股东，可享受年底分红，还可到合作社务工取得劳动收益，有效增加了收入。嘉祥县梁宝寺镇南孔村成立南孔土地股份合作社，村里耕地相邻的81户农民以承包的130亩土地入股，每亩折价900元，共计出资11.7万元，出资比例为30%；村集体以办公场所、农田水利配套设施及增溢的土地经营权入股，折价11.7万元，出资比例为30%；梁宝寺镇供销社现金出资15.6万元，用于购买种子、化肥、农药、机械设备和支付劳务费用等，出资比例为40%，实现了土地经营权变股权、农民和村集体变股东。

2.托管服务型。党支部创办合作社，为农户提供托管服务。该类型以粮食种植为主，有2种托管方式：一是“半托管”。有托管意向的农户与合作社签订《土地托管合同》，便可享受合作社提供一个环节或多个环节的“六统一”服务，即统一耕种、统一供应生产资料、统一管理、统一灌溉、统一收割、统一销售。农产品销售后，合作社与农户进行结算，按不高于市场平均价格的标准向农户收取生产服务费用。二是“全托管”。合作社为农户提供“一条龙”全程托管服务，农产品销售后，扣除基本投入成本和服务费后，收益全部归农户所有。曲阜市王庄镇毕家村党支部引领成立了康达粮食种植专业合作社，采取一条龙的服务，达到了“六统一”，即统一耕种、统一浇水、统一优良品种选购、统一化肥农药、统一收获、统一销售，大大降低了粮食种植成本，提高了售价，使合作社成员得到了实惠。

3.专业经营型。党支部根据本村产业优势和特色，创建农民专业合作社，为农户提供各种服务。在引进新品种、推广新技术、农产品销售等环节，合作社为农户提供优质服务，变单打独斗为抱团经营，既保证农户利益，又增加村集体收入，还保护了区域特产。金乡县依托大蒜、辣椒、白梨瓜、金谷、山药等传统优势产业，由村党组织领办农民专业合作社98家，拉长产业链条，增加了村集体收入。

二、主要做法

1.加强政策引导。各级领导高度重视，专门制定文件，召开会议。如金乡县制定出台《全县发展壮大村级集体经济攻坚行动实施方案》《关于加快推进村级党组织领办农民专业合作社工作的实施意见》，设立2000万元专项发展资金，加大扶持力度，推动各项任务落地见效。嘉祥县制定了《关于开展农村党支部领办合作社推动集体经济发展的实施意见》，召开全县农村党支部领办合作社动员会议，成立全县农村党支部领办合作社发展村级集体经济领导小组，下设综合协调组、培训推广组、技术服务组、为农服务组等4个专项推进组，强化对村党支部领办合作社的领导、培训、服务与指导，落实各项推进措施。

2.调动群众的积极性。在推行党支部领办合作社过程中，坚持群众主体地位不动摇，充分发挥党支部组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职能，坚持由民做主而不替民做主，通过召开会议、组织培训、观摩学习、走访动员等形式，帮助群众细算入社前后对比账、长远账，以看得见的利益和细致的思想政治工作调动群众入社积极性。任城区唐口街道张寨村为成立土地股份合作社，村党支部带领党员、群众代表外出学习考察8次，召开党员会和村民代表大会15次，解放了思想，统一了步调，成立了嘉运农业种植合作社，全村1689亩土地全部入股。

3.加强人才支撑。为切实提高村党支部领办农民合作社的能力与水平，在县、乡两级村干部培训中，不断加强村干部发展村级集体经济能力教育，各县、镇（街）先后多次组织村党支部成员到外地考察学习。嘉祥县组织到栖霞市、平原县等地考察学习村党支部领办合作社发展村集体经济的经验与做法。举办支部书记大讲堂，邀请栖霞市蛇窝泊镇东院头村党支部书记林贤专题讲授村党支部书记领办合作社报告，进一步提升了合作社的知晓率和参与率。

三、取得成效

通过党支部领办合作社，将党支部的政治引领、合作社的抱团发展、群众的能动性等要素融合在一起，优势叠加互补，形成了聚合裂变效应，促进了乡村全面振兴。

1.党支部干事创业的劲头更足了。通过领办合作社，党支部有具体事可干了，村干部的精神状态发生了巨大变化。村支部书记找到了“当家人”“领头羊”的感觉，在群众中有了威信和话语权。通过组织带领群众致富增收，群众从党支部的行动中看到了他们为民办事的决心，对组织更信任，民心聚拢起来了。

2.强村富民的发展之路更宽了。村党支部通过土地规模经营、推广先进技术、节约生产成本、提升产品质量，将村集体资产盘活增值，提高了群众收入。合作社对入社群众的土地成方连片进行平整，打破户与户之间的土地边界，原来的田边地沿、沟沟坎坎消失了，增加了耕地面积。通过股份合作，社会资本、农户、村集体的利益联结在了一起，既给下乡资本足够的发展空间，也最大程度地规避了资本下乡带来的风险。

3.组织起来的群众力量更强了。村党支部领办合作社使集体收益、发展前景与群众分红收入直接相关。以前“各扫门前雪”的群众开始关注集体、关心集体，从“一盘散沙”握成了“一个拳头”。