推进农业社会化服务持续创新发展

本刊编辑部

党的十九大提出，要培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。“大国小农”基本国情，决定了我国发展现代农业，必须以农业社会化服务为支撑。近年来，中央出台了一系列支持政策，农业社会化服务蓬勃发展，尤其是农业生产托管，在不改变土地承包关系下实现了规模化作业、集约化经营、专业化生产，得到了广大农户普遍欢迎，2018年全国托管服务面积达13.84亿亩次。农民合作社在农业社会化服务中发挥了骨干作用，2018年全国从事农业生产托管的服务组织共有36.9万个，其中农民合作社15.3万家，占总数的41.46%。在调研与学习中，我们发现，合作社做好农业社会化服务应注意以下几点：

要统筹兼顾“弹好钢琴”。农业社会化服务不是单纯的生产问题，而是涉及土地、农户、市场、技术、金融保险、监管等多个维度、多个层次，它们交织嵌入、耦合融合，形成一个互构的系统工程。合作社开展农业社会化服务，一方面要统筹好各点与各面，提供整体解决方案。如黑龙江省兰西县探索的农业生产托管服务体系，囊括了“农业部门备案审查+农村金融+农业保险+粮食银行+技术特派员+秸秆资源化”等内容。另一方面要兼顾好全面与重点，既让各种先进要素进得来、融得好，也不能眉毛胡子一把抓，而是善用“十个指头弹钢琴”，通过重点突破来带动全局提升。如浙江省乐清市金穗水稻专业合作社联合社，以难度最大的育秧环节为突破口，把育秧业务集中在生产条件好、技术水平高的成员单位，实现育秧与用秧双赢，带动了联合社社会化服务领域的扩大。

要激励相容“分好果子”。农业社会化服务是市场经济的选择，涉及农户、村组织、农资企业等众多利益主体，充分考虑各方利益并达成激励相容是其良好运转的必然要求。需要特别注意的是，农户在这场利益博弈中处于弱势地位，要把保证其利益放在首要位置。河南省荥阳市新田地种植专业合作社在设计土地托管方案时，借鉴了工业领域的“微笑曲线”理论，将利润源定位于首尾的种子与粮食销售环节，在农户生产成本投入最高的农资、作业等环节坚持零利润，保证了农户的利益，2018年托管面积达10万亩。

要与时俱进“踏好步子”。农业不同产业不同环节千差万别，新产业新业态日新月异。因此，合作社开展农业社会化服务要及时因应变化，创新服务机制，提升服务能力。同时，随着服务内容的拓展、产业链的延伸，单个服务主体的力量可能势单力薄，这就要求合作社要有资源共享共用理念，加强与其他主体的联合与合作，实现优势互补、利益分享、融合发展。黑龙江省龙江县超越现代玉米种植农民专业合作社创新开展全程托管服务，在每个乡（镇）、村设立管理人员，实行网格化管理；与中粮集团合作实施“粮食银行”，农户可择时结算；引进中化农业智能APP，实现网上全程一体化管理；与保险公司、农业企业合作，构建“金融+保险+期货”服务平台。通过这些措施，超越合作社托管业务快速拓展，2019年全程托管面积达42万亩。