合作社在农业社会化服务中的主体地位日益凸显

■ 文 / 王玉斌

（作者单位：中国农业大学）

2019年9月10日，全国农业社会化服务工作现场推进会在山东齐河召开，中农办副主任、农业农村部副部长韩俊出席会议并讲话，山东、山西、安徽、福建、湖南、黑龙江等省农业农村部门负责人介绍了经验，观摩了晏城乡土丰利合作社、山东齐力新农服公司和胡官屯金穗粮食种植合作社，发布了20个全国农业社会化服务典型案例。承蒙农业农村部农村合作经济指导司信任，笔者参与了个别省份典型发言材料和大概10个典型案例的提炼与修改，近年也曾赴山东、四川、贵州、安徽、河北、山西、湖南、江苏等省专题调研。回顾近年来农业社会化服务及合作社发展情况，梳理此次全国会议材料，非常清晰地发现合作社在农业社会化服务中的主体地位日益凸显。

一是从山东、山西、安徽、福建、湖南、黑龙江6省经验看，其中5省对合作社在农业社会化服务中的重要作用及其经验做法做了深入分析，总结认为合作社在承担社会化服务、生产托管等方面发挥了积极有效的主体作用。山东在机制创新中，注重发挥基层党组织的作用，通过党支部领创合作社，把小农户有效组织起来，大幅度降低服务组织的交易成本。山西从事农业生产性服务的服务主体包括了农民合作社或联合社、供销合作社、农村集体经济组织、服务公司、专业大户等5类主体。安徽以提升质量为重点，加快发展服务型专业合作社，强化扶持和示范，推进农民合作社质量提升，提高合作社经营服务水平，发挥其服务成员、引领农民对接市场的纽带作用，向成员提供各类生产经营服务，全省农业生产性服务合作社超过2.5万家，占到了合作社总数的1/4左右。福建建宁县信远植保专业合作社通过统一购买机防农药开展黄花梨、黄桃等统治服务，每亩平均可节省成本20%，呈现降本、提质、增效。黑龙江兰西县择优选定服务组织，培育一批村集体股份经济合作社、农民合作社、农机合作社作为服务主体，吸引种地能手加入服务组织。兰河乡瑞丰玉米种植合作社2018年全程托管服务面积达1.26万亩；2019年吸引农机户带机入社218台（套），全程托管服务面积快速增长到9万亩，实现收入180万元。富河现代农机合作社拥有2000万元农机装备，年作业能力7万亩以上，2017年前以带地入社和土地流转为主要土地来源，年流转面积1万亩左右，生产成本投入高达800万元；2018年该合作社开展全程玉米托管7200亩，单程托管2.8万亩；农业机械、资金要素得到更好利用；2019年全程托管2.3万亩。

二是从20个典型案例实施主体看，其中有5家合作社（联合社）是核心主体。吉林惠泽农业生产合作社围绕“产中”托管，坚持产业化思维，采取合作研制、团购定制等方式，定制使用玉米专用肥、授粉精华素等近1万吨，推广使用玉米免耕播种机等先进农机具100多台（套），合作社还积极探索农业保险、农业大数据采集应用、玉米期货套期保值业务，完成农业贷款900万元。黑龙江超越现代玉米种植农民专业合作社加快三产融合，创新社会化服务载体，立足解决“留守老妇幼化”和土地分散、闲置、细碎化造成的农业收益低问题，围绕玉米种植全产业链，创新提供“耕、种、管、收、售”全程托管服务，构建“金融+期货+保险”农产品产值保障机制，用规模化服务突破传统小农户家庭经营对地块和家庭的限制，把普通农户引入现代农业发展轨道，2019年全程托管42万亩。重庆梁平新农人农产品股份合作社围绕水稻产业链提供“耕、种、管、收、售”全程“保姆式”托管服务，实现了不流转土地的规模化经营，为丘陵地区推进粮食作物生产，解决“谁来种地、怎么种地”问题提供了可资借鉴的样板。由23家农民合作社以股份合作形式组建的浙江乐清金穗水稻联合社，以农民合作社为基本单位，开展水稻专业化生产、农资农产品购销、资金信用“三位一体”服务合作新模式，联合社不断发展壮大，成员收益持续增加，2015年以来银行每年授信额度1500万元，每年有20笔—30笔内部互助资金累积周转100万元左右。由5家农民合作社、1家农业公司发起的湖北省钟祥春源农作物种植合作社联合社，通过联合投资、整合资源建立了水稻生产全产业链全方位服务体系，搭建了“八统一”服务模式，促进了水稻产业升级和绿色发展，实现了经济效益、社会效益、生态效益的同步提升。

三是从20个典型案例中15个非合作社主体案例看，大都使用浓重笔墨总结农民合作社的成功模式及其重要主体作用的发挥。江苏泰州姜堰以村集体经济合作社领创村级服务综合体，农机、植保专业合作社成为社会化服务的主力军。山西新翔丰农业公司组建了县、乡、村农业社会化服务三级体系，乡镇成立“农业生产托管服务中心”，村级成立“农业生产托管服务合作社”，农机合作社负责托管服务具体运营。安徽黟县有农粮油生产联合体采取“公司+合作社+科技农业公司+农户”全托管模式，合作社从育秧到烘干仓储提供全程机械化服务；田川村260户农户以660亩土地、有农公司以20万元合作入股成立田川分社，打造“每股400元保底+分红”的“田川模式”；全县有6个村集体、756户农户（其中建档立卡贫困户200户）入股土地2000余亩。江西绿能农业公司领办6家社会化服务合作社，鼓励农户以土地经营权入股、以村为单位成立种植合作社，每年支付农户500元/亩地租、合作社160元/亩服务收益。山东丰信农服公司通过1000余家合作社持续为全国105个县83万种植户提供全程技术托管服务。山东高密宏基农业公司推行“土地股份合作社+生产全托管”经营模式，2019年对12个村实行全托管服务。山东金丰公社农服公司发挥合作社载体作用，组织开展农业生产托管服务，打通从生产到销售、田间到市场、资源聚集到应用之间的壁垒，在全国布局带领小农户参与现代农业发展。湖南隆平农服公司依托各地粮食种植合作社、种粮大户等发展基层隆平粮社。四川绵阳川椒王子农业公司吸纳整合23家藤椒产业合作社、13家农资农机合作社组建“四川盐麻麻藤椒产业化联合体”，联合体服务覆盖了全县85%以上藤椒基地。

从参与以生产托管为重要内容的农业生产性服务业发展及此次全国会议情况来看，农民合作社在农业社会化服务中的主体地位日益凸显，在农业生产的标准化、农产品加工的品牌化、农业经营的适度规模化、小农户大农业的现代化等方面发挥了积极作用，为农业绿色高质量发展探创了众多可借鉴、可复制的样板。放眼国际与未来，农民合作社必将在农业社会化服务乃至农业现代化发展中发挥更大更重要的作用。