十三五：合作社机遇与挑战并存

■ 文/本刊评论员



十三五：合作社机遇与挑战并存

■ 文/本刊评论员

3月17日，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《规划》）正式全文公开印发，农民合作与联合的纽带作用被浓墨重彩地体现在了相关章节中。

关于专业合作，规范发展是主方向。近些年，新型农业经营主体尤其是农民合作社蓬勃发展，截至2015 年12月，农民合作社工商注册总数超过153万家。但实践中，合作社发展重数量、轻质量，一些合作社有名无实、流于形式等问题，制约了农民合作社功能作用的充分发挥。为此，《规划》有关章节明确提出要引导和促进农民合作社规范发展，并强调了创建农民合作社示范社。同时，农民合作社及其成员具有对金融支持的巨大需求，但实践中存在一些市场主体假借合作社名义或以合作社组织形式非法吸收公众存款或集资诈骗的情况，扰乱了正常金融秩序，也损害了农民合作社的社会声誉。此次《规划》提出要“稳妥开展农民合作社内部资金互助试点”，这其中既包含了“支持鼓励”的态度，更强调了“稳妥有序”的要求。

关于股份合作，促进增收是总目标。随着农村土地确权登记颁证工作的全面深入推进，各地通过合作社载体开展土地经营权入股的探索越来越多，农民因此有了通过股份合作获得更多财产性收入的可能。此次《规划》提出，通过代耕代种、联耕联种、土地托管、股份合作等方式，推动实现多种形式的农业适度规模经营，既强调了土地股份合作的总体目标要求，也进一步明确了实现途径方式。同时，在“推进精准扶贫精准脱贫”的有关内容中，提出探索资产收益扶持制度，通过土地托管、扶持资金折股量化、农村土地经营权入股等方式，让贫困人口分享更多资产收益，对充分发挥合作社的社会服务功能提出了更高要求。此外，村集体经济组织的资源、资产也是农民进行股份合作的重要内容，《规划》提出，完善集体经济组织成员认定办法和集体经济资产所有权实现形式，将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，对于壮大集体经济组织、盘活农户资产都有积极意义。

《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》节选：

第三篇第十二章“建立现代产权制度”

健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度……完善集体经济组织成员认定办法和集体经济资产所有权实现形式，将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员。

第四篇第十九章“构建现代农业经营体系”

以发展多种形式适度规模经营为引领，创新农业经营组织方式，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，提高农业综合效益。

第一节 发展适度规模经营

稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，通过代耕代种、联耕联种、土地托管、股份合作等方式，推动实现多种形式的农业适度规模经营。

第二节 培育新型农业经营主体

健全有利于新型农业经营主体成长的政策体系，扶持发展种养大户和家庭农场，引导和促进农民合作社规范发展。

第四篇第二十一章“完善农业支持保护制度”

第三节 创新农村金融服务

发挥各类金融机构支农作用，发展农村普惠金融……稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。

第十三篇第五十六章“推进精准扶贫精准脱贫”

第一节 创新扶贫开发方式

根据致贫原因和脱贫需求，对贫困人口实行分类精准扶持……探索资产收益扶持制度，通过土地托管、扶持资金折股量化、农村土地经营权入股等方式，让贫困人口分享更多资产收益。