紧抓规范与创新谱写合作新篇章

■ 文/黑龙江省农业委员会



紧抓规范与创新谱写合作新篇章

■ 文/黑龙江省农业委员会

近年来，黑龙江省以推进松嫩、三江两大平原现代农业综合配套改革为契机，以建设现代化大农业为重点，以转变农业发展方式和增加农民收入为核心，加快推进农民合作社规范化建设和机制创新，总结并探索出了“以土地入社为核心，以现代农机为载体，以生产合作为纽带”的现代综合性合作社模式，找到了在坚持农村基本经营制度基础上，实现适度规模经营引领现代农业发展的有效途径。2015年，全省综合性合作社发展到1224个，成员22.9万户，入社土地1290万亩，代耕作业面积3292万亩，在推进农业结构调整、提升农业竞争力和促进农民增收中发挥了重要作用。

在农民合作社规范化建设上，重点在四个方面下工夫：一是强化业务培训。自2012年开始，共举办培训班320期，培训6.5万人（次），发放光盘1.2万张、宣传资料20多万份，省里派出35个专项指导组，对500多个合作社进行指导服务。二是组织包扶活动。建立了市县包扶指导合作社制度，组织市县党委政府主要领导、分管领导、农业部门班子成员每人包扶一个合作社，重点对土地入社、国投资产量化、民主管理、盈余分配等开展经常性指导。三是开展规范创建。出台了规范社、示范社建设标准，建立了评价体系，深入开展创建活动，分级建立名录。目前，命名省级合作社示范社、规范社117个。四是实施政策激励。对于省级示范社、规范社，在建设智能化育苗车间、购置烘干设备、建设仓储设施、扩建补充农机装备、开展政策性农业保险和提供低息贷款等方面给予重点扶持，发挥了财政资金的激励和导向作用。

在农民合作社机制创新上，主要做到了“四个坚持”：一是坚持以入社土地为主分配。把土地视为交易量，土地分配占盈余60%以上，极大地调动了农民带地入社的积极性，出地成员和出资成员形成了利益共同体。二是坚持国家投资所得收益平均分给当年成员。把国家投入资金每年平均量化给合作社成员，与成员投资等一起作为分配依据，使成员在国家补贴面前人人平等，体现了合作社“合作”的本质属性。三是坚持财产明晰，合作社没有“无主”财产。坚持把公积金记入个人账户等同投资，合作社具有支配权和使用权，成员享有所有权和收益权。另外，还强调合作社未分配盈余始终“为零”，盈余或分配给成员，或提取公积金，不形成“无主”财产，避免了走人民公社“一大二公”的老路。四是坚持民主管理、进出自由。合作社入社自愿、退社自由，农民愿意也敢于参加合作社。成员充分行使民主权利，对合作社种植结构调整、产业项目投资、盈余分配等重大事项，实行一人一票表决，合作社财务账目公开透明，成员越来越关心合作社发展，合作社的生命力越来越强。

综合性农民合作社在现代化大农业建设中发挥了重要作用。一是提高了农业机械化水平。截至2015年底，全省100马力以上拖拉机达2.2万台（套），比2007年增长45%；综合机械化程度达93.9%，玉米和水稻机收率分别达到80.5%和94.6%，分别比2007年提高了3.6个、32个和14.5个百分点。二是转变了农业发展方式。合作社将分散农户和零散土地组织起来发展合作化生产，加快推动了农业经营由小机械生产向大机械作业、粗放生产向集约经营、小规模生产向大规模经营转变。全省综合经营性合作社自主经营土地1900万亩，平均每个近1.6万亩。三是促进了粮食增产。实现了机械、技术、人才等生产要素优化配置，良种、良法、良田和良机深度融合，广泛应用玉米大垄双行、水稻钵育摆栽等先进技术模式，提高了农业劳动生产率、土地产出率和农产品商品率。2015年，全省综合性合作社粮食平均增产15%以上，高的超过20%。四是实现了农民增收。通过统一生产经营使全省近40万农村劳动力从土地上解放出来，许多农民在以其土地入社增加财产性收入的同时，通过发展二三产业或外出务工，实现了多渠道增收。2015年全省综合性合作社成员人均纯收入1.5万元左右，比全省平均水平高35%以上。