坚持“四统四分” 促进规范提升——连云港市积极探索农民合作社规范化建设新路径

■ 文/孙立洲 朱林海 张锦武



坚持“四统四分” 促进规范提升
——连云港市积极探索农民合作社规范化建设新路径

■ 文/孙立洲 朱林海 张锦武

近年以来，连云港市委农工办把农民合作社规范化建设摆上重要日程，在采取多种形式广泛开展调查的基础上，针对全市农民合作社数量不少、质量不高、规范不够、良莠不齐的发展现状，坚持以提升合作社质量为中心，大力培育和扶持规范社、示范社，工作指导由结果导向向问题导向转变、宏观把握向具体指导转变、事前监管向事中事后服务转变，摸清底数，分类指导、突出重点、循序渐进、积极探索农民合作社规范化建设实现路径，形成了统一整合、分类规范，统一内容、分类建档，统一标准、分类培训，统筹推进、分类创牌的“四统四分”推进农民合作规范化建设的新格局。

一是统一整合，分类规范。整合农民合作社发展以来的数据信息资源，发挥已有数据库数据较多、较全的优势，将工商登记数据、年报公示数据、A级合作社创建数据、省级优先扶持发展的合作社名录数据、国家和省市历年表彰的合作社数据进行系统鉴别，按照初始状态、成长状态、规范状态和示范状态进行梳理分类，分为初始社、成长社、规范社和示范社四类进行规范提升，梯度推进。

二是统一内容，分类建档。根据全市四类农民合作社发展要求，市委农工办专门下发了《关于规范农民合作社台账的通知》，明确提出市、县、乡三级分别建立合作社台账，台账内容主要包括合作社名称、场所、注册资金、成员数、带动力、理事长情况等八个方面。要求乡镇四类合作社台账齐全，县区建立成长社以上台账，市级建立规范社以上台账，并将规范社和示范社统一纳入A级合作社创建。合作社台账实行动态管理，每季度一变动，每季度一公布。截至2015年11月底，全市5173家合作社中，建立初始社台账1670家，占32.3%；成长社1067家，占20.6%；规范社1966家，占38.0%；示范社470家，占9.1%。

三是统一标准，分类培训。目前，合作社内部合作成员不清晰、合作内容不清晰、合作收益不清晰、合作资产不清晰的“四不清”状况，在连云港市带有一定的普遍性。连云港市紧紧扭住规范化建设“牛鼻子”，推动合作社发展由“四不清”过渡到“四个明晰”。坚持从规范合作社章程入手，全面提升农民合作社的民主管理、营销管理、财务管理和档案管理水平，在抓好三期合作社辅导员、理事长、会计培训同时，联合农业、林业、畜牧、水产、农机等部门对不同行业的合作社理事长、会计进行分类培训。据统计，2015年全市举办乡以上培训40余班次，培训合作社各类人员8万人次，印发各类学习资料10万余册。

四是统筹推进，分类创牌。根据农民合作社规范发展需要，连云港市先后出台了农民合作社规范化建设十条基本标准；建立了市级负责规范社转化为示范社、县区级负责成长社转化为规范社、乡镇级负责初始社转化为成长社、村级负责初始社的复活和合作社总量增加的市、县、乡、村四级农民合作社规范化建设责任体系；建立了全市初始社创“名场”、成长社创“名品”、规范社创“名长”、示范社创“名社”的目标体系；全面启动了合作社辅导员“一人（联系）一个示范社”、“一业（培养）一个示范社”的定点挂钩指导机制，有效解决了合作社发展底数不清、服务断层、指导错位的状况。截至2015年10月底，全市培育省级“五好”农民专业合作社示范社335家、市级“五好”示范社135家；合作社年报公示率达到58%。

作者单位：（江苏省连云港市委农工办）