依托合作社 发展富硒麦——河南省永城市双桥镇农民合作社发展纪实

■ 文 / 丁 剑

依托合作社 发展富硒麦
——河南省永城市双桥镇农民合作社发展纪实

■ 文 / 丁 剑

河南省永城市市长李中华（前排左二）在双桥镇郭桥村实地察看全国新增千亿斤粮食生产能力项目建设情况

双桥镇位于河南省永城市中部，全镇共辖25个行政村，4.2万人，面积7.8万亩。近年来，镇党委、政府高度重视农民专业合作社的发展，依据《农民专业合作社法》等政策法规，坚持“政府引导、农民自愿、市场运行”“民办、民管、民受益”的原则，把发展农民专业合作社作为创新农业经营体制、转变农业经营方式、带动农民持续增收的头等大事来抓。从2016年开始，以合作社为主要依托主体，全镇7.8万亩耕地全部种植富硒小麦，起到了“建一个组织、兴一项产业、活一地经济、富一方群众”的作用。

一、发展农民专业合作社取得的成效

双桥镇农民专业合作经济组织发展从2006年开始起步，经历了从无到有、从慢到快的渐进过程，特别是《农民专业合作社法》实施后，农民兴办合作社的热情和政府推动的力度不断加大，形成了强劲发展态势。

一是竞争力加强。双桥镇农民专业合作社的发展，使农民组织化程度和市场竞争力得到明显提高。通过统一为成员提供农资、农副产品贮运销售、技术信息指导等服务，直接降低了生产成本，减少销售环节，较好地解决了单家独户闯市场的弱势地位问题，有效保护了农民利益。据调查，通过富硒小麦种植，全镇7.8万亩小麦可增收1560万元，双桥镇31家合作社从中受益颇多。

二是特色产业全面发展。双桥镇紧紧围绕本地资源优势、生态优势，大力发展农民专业合作社。已初步形成了以粮食、蔬菜、苗木、农机、农资服务等为主的合作社群，建立了蔬菜、棉花、林果、药材等4大高效农产品生产基地，加快了双桥镇农业产业化进程。

三是品牌建设亮点纷呈。永城市和顺种植专业合作社拥有注册商标，产品通过了无公害认证，较好地提升了产品档次，市场竞争力进一步得到增强。

四是发展迅速，领办类型多样。如今，双桥镇在工商部门依法注册的农民专业合作社达31家，成员达1860户，大部分是村干部、农村能人领头注册登记。

二、发展合作社的主要措施及做法

1.抓政策宣传，营造良好氛围。《农民专业合作社法》正式实施以来，镇政府通过会议、条幅等不同形式进行宣传，为合作社发展营造了良好的舆论氛围。

2.抓组织领导，提供强力保障。一是镇成立了培育和发展合作社领导小组，下设专门的办公室；二是帮助合作社建立成员账户，为农民专业合作社争取项目创造有利条件；三是开展技术及农业政策培训，为合作社发展排忧解难。

3.抓规范发展，搭建服务平台。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，一是对当年新发展的合作社给予及时指导，帮助他们制定章程、搞好注册登记；建立健全各项制度，完善运行机制；根据《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，建立健全财务会计账簿，落实财务制度、盈余分配制度。二是结合镇实际情况，重点指导了合作社的规范管理。通过指导规范，从内部建设、经营管理上提升了合作社运行质量和档次。

4.抓试点示范，做好典型引路。按照试点先行、典型带动、循序渐进的思路，一是选择产业特色突出、带动作用较强的合作社开展试点示范。2016年，双桥镇组织两家市级农民专业合作社示范社参加了永城市国家开发性金融支持新型农业经营主体贷款工程，获得贷款资金120万元。二是加强项目资金使用监督。积极深入、实地面对面地指导，发现问题及时纠正，确保了项目资金专款专户专用。

三、合作社发展中存在的问题

双桥镇农民专业合作社发展取得了一定的成绩，但仍处于起步阶段，与先进地区相比，还存在着较大的差距，面临着一些亟待解决的问题。

一是资金短缺，制约发展。资金问题是合作社发展壮大的“瓶颈”，由于大多数合作社是近两三年内新成立的，起步晚，经济基础薄弱，资金主要来源于成员股金、成员自筹和内部积累等内源性融资，外源融资很少，资金短缺，严重影响着合作社做大做强。

二是人才缺乏，运行能力差。农民成员文化水平普遍不高，主要管理者也基本由合作社内部人员担任，其知识文化、经营管理水平相对较低，难以适应市场经济的需要，严重影响了合作社的发展。

三是服务层次低，产品销售难。大部分合作社经济实力不强，服务功能差，只是向农民提供有限的技术、信息、生产资料供应等方面的服务。拥有自主品牌的合作社只占极小部分，农产品销售难成为普遍问题。

四是机制不健全，管理不规范。合作社发展普遍存在着“重发展轻规范、重建设轻指导、重扶持轻监管”问题。近年来，各相关部门在引导、服务合作社发展中，做了大量工作，但合作社发展整体规范化水平仍较低，亟需得到提升。

五是环境待优化，政策落实难。涉及合作社的部门之间缺乏有效沟通和统一的协调联动机制，致使相关扶持、优惠政策落实不力，发展环境还需进一步优化。

四、发展农民专业合作社的建议

一是加大人才扶持，鼓励大学生到合作社创业。应鼓励大学生到合作社创业就业，加强创业扶持的政策倾斜，着力改善工作环境，尊重专业人才的劳动成果。二是加快发展联合社，成立联合经营社。统筹各个合作社的资金、技术、场地、人才等资源，充分调动联合经营社积极性，根据生产需要和资源禀赋，进行合理分工和协调组织，形成优势互补、互相支持、共同发展的良性态势，吸引更多农户入社，进一步提升农民的组织化程度，加快农村土地流转，实现规模化、产业化经营。三是加大资金支持，引导合作社稳妥开展内部信用合作。严格按照成员入股、建立入股资金台账、运行机制封闭管理、资金有偿使用、按出资比例分红原则，引导合作社规范开展内部资金互助业务。

（作者单位：河南省永城市农业局）