新时期土地综合整治与生态修复研究

马 俊

甘肃省自然资源规划研究院，甘肃 兰州 730000

了解历史发展可知，作为最早进行土地整治活动的国家，我国从黄帝时期开始就有相关记录，如秦朝提出了名田制，北魏时期提出了均田制等。由于当时所处环境受限，不管是知识还是技术经验等方面都不完善，所以实践工作一直处于发展的初级阶段。随着社会经济环境的改变，全国土地整治工作也得到了优化，尤其是从改革开放以来，我国开始大范围推广土地整治工作，并加强了有关工作的研究力度。现如今，为了科学实现可持续发展目标，土地综合整理与生态修复工作已经逐渐上升为国家战略工程。下面以甘肃地区为例，对新时期土地综合整治与生态修复进行研究。

一、背景介绍

国土作为实现可持续发展目标的重要资源，也是进行生态文明建设的基础载体。现阶段，随着我国国土空间综合整治水平的提高，促使其在整合推广现代化建设、乡村振兴及生态文明等工作时，面临着严重的发展问题，如节能环保、环境污染等。此时，要想构建更为规范且合理的国土空间格局，必须要从基础入手加强绿色发展水平。随着土壤污染现象越发严峻，致使其在影响经济发展的同时，严重危害了生态稳定和人体健康。因此，面对中央政府提出的《中华人民共和国土壤污染防治法》等规章制度，甘肃省在整合自身发展趋势的基础上，提出了《甘肃省土地整治规划（2016年—2020年）》[1]。了解传统土地整治工作可知，具体内容主要是以增加耕地面积、提高耕地质量，配套完善农田基础设施为主，而在新时期下，随着城市建设水平的提高，甘肃省要以生态修复为主，深入贯彻党的十九大精神，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面优化山水林田湖草村综合整治工作，并提出有效的实施对策，以期为资源可持续利用奠定基础。

二、土地综合整治与生态修复的关联分析

简单来讲，土地整治是对没有利用的土地开发、低效土地整理及受损土地复垦、污染土地修复等内容的总称。而土地综合整治是对规划区域内土地实施规划、设计及综合治理的工作，更为注重整治工作的综合性、整治目标的多元化及实施模式的多样性。国土综合治理是以整体区域空间为目标，结合立体空间提出的综合治理工作，更为注重国土整治的理论依据、应用对策及实施方法等内容的系统性，属于国土整治工作的高级阶段，也是未来国土整治发展的必然方向。不论是包含土地整治等内容的国土整治工作，还是国土综合整治，从理论角度分析其都属于国土整治。

生态修复作为国土综合治理的应有之意，不管是改善生态环境还是修复生态系统都在实践工作中占据重要地位。因此，必须要加大生态修复工作的探索力度，促使其成为国土综合整治的基础内容与重要形式。

通过了解党中央、国务院关于生态文明建设的总体方略，根据机构革新后的经济社会发展趋势和业务格局分析，在新时期统筹实施土地综合整治与生态修复工作，需要深入学习贯彻落实党的十九大会议精神，尊重和顺应自然环境，坚持以节约、保护及自然恢复为主的工作方针，并构建全新的投入机制，以此针对不同方面的土地资源和生态问题，提出明确的处理对策。

三、新时期土地综合整治与生态修复的实施对策

（一）转变传统思想观念

1.在不同阶段，一直坚持结合重大政策与措施和居民美好生活向往的要求，对发展中出现出的问题进行有效处理。

2.要构建以省级工作领导小组，着重推广国土空间综合整治与生态修复工作，同时要在办公室内部涉及自然资源部门，并将实践工作融入到各级政府中，以此在突破传统单一管理模式的基础上，构建共同促进土地综合整治与生态修复的工作环境。

3.针对土地综合整治与生态修复提出有关政策，这样有助于实践工作在政策融合的引导下构建政策合力，以此实现预期发展目标。

（二）灵活运用体制机制

1.突破政策界限。在甘肃地区进行土地整治与生态修复工作，必须要突破各项政策之间的连接通道，并提出具有突破性的政策，如新增建设用地指标奖励等。同时，指标收益要融入到指标出让村民委员会的乡村振兴战略工作中，并由此调动基层政府、社会群众等自主性和积极性。

2.平衡资源资金。为了让土地综合整治与生态修复工作的资金与资源实现自我平衡，在发展中必须要将由土地资源带来的各项效益看作获取资源的主要途径，这样不仅能增加资金渠道，而且可以促进其他资金的投入。

3.改善组织模式。土地综合整治与生态修复工程要将县级政府看作责任主体，并在实践推广中提出具有多样性的模式，如EPC模式、乡镇组织及村组组织等，这样不仅能保障基层群众的各项权益，而且可以针对不同情况提出有效的处理措施，以此保障实践工程落实展现出高效性和科学性[2]。

（三）确定工作重点

1.强化整合力度。各县级政府要在明确国土空间规划内容后，提出具有针对性的土地综合整治与生态修复方案，并在整合各部门力量的基础上进行相关工作，以此保障各类工程可以集中落实。通过充分展现自然资源部门的政策优势，并优化耕地指标和结余建设用地指标交易，促使更多社会、金融等资本融入到实践工作中，不仅能有序落实土地综合整治与生态修复工作，而且可以达到预期效果。

2.加强示范作用。一方面在实践工作中要鼓励创新，支持先行先试；另一方面要做好业务和技术的指导，及时结合各地工作情况总结试点经验，并构建良好的沟通平台，这样不仅能加快甘肃省土地综合整治与生态修复工作步伐，而且可以逐渐展现示范作用。

3.关注基础建设。通过深层探索各地土地空间的各项政策、技术及规程研究等，有助于更快构建较为稳定的工作系统。同时，充分展现各地土地整改机构的积极作用，强化实践工程项目监管力度，可以为后续各项任务落实奠定基础。

以山水林田湖“生命共同体”理念为例，针对当前甘肃省国土空间规划情况分析，在落实这一理念时要让一个部门负责领土范围内所有国土空间的用途管制职责，并统一管控和修复山水林田湖等资源，这对新时期城市建设发展而言至关重要。在新时代背景下，面对生态系统展现出的稳定性和整体性，针对其内在规律，整合研究如何保护、修复及治理各项要素，不仅能提高系统的循环能力，而且可以解决我国自然资源开发利用面临的难题，以此满足居民对美好生活的向往[3]。

综上所述，对正处于革新阶段的新时期而言，土地综合整治与生态修复具有重要作用。通过了解当前土地综合整治与生态修复面临的机遇与挑战，甘肃省必须要充分了解工业化、城镇化及农业化发展水平，并结合自然资源及环境特点，全面优化国土空间规划工作的要求和内容，同时要注重加强各部门员工的责任意识和战略思维。这样不仅能全面落实项目工程，实现可持续发展目标，而且可以为我国经济社会发展提供充足的土地资源。