从生态文明建设角度探讨土地保护与利用

郝 雯

甘肃省自然资源规划研究院，甘肃 兰州 730000

近年来，国家日益重视生态文明建设。为此，必须牢固树立并贯彻落实绿色新发展理念，将生态文明建设摆在更加重要的战略位置，引导人们重视生态文明建设，在生活中能够秉持节约能源、保护自然生态环境，并采用各种方法促进自然生态环境自然恢复的方法，使自然变得更加宁静、和谐与美丽[1]，以此为人民群众营造出更加美好的生活环境。

一、生态文明建设简析

生态文明建设是党的十七大报告提出来的概念。所谓的生态文明，就是指人类为了保护生态环境、建设美好的生活家园而采取的各种行为动作以及这些行为动作所取得的物质成果、精神成果以及制度成果。在实际生活中，生态文明建设必须贯穿在社会发展及经济、政治和文化建设的始终[2]。

二、生态文明建设视野下土地保护与利用中存在的问题

从生态文明建设角度来看土地的保护和利用，必须遵循***总书记在党的十九大报告中提出的“完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作”的要求，但在实际工作中，部分地区政府部门虽然基本上完成了“三条控制线”的划定工作，但并没有加强三条控制线的管控工作[3]，使得土地的保护和利用存在着不少的问题，具体如下：

（一）城市扩展规模较大

当前，越来越多的农村年轻人来到城市打拼，极大地加速了我国城市化的建设，导致部分城市规模不断扩大，与此同时，部分城市没有把握好城镇开发边界的控制线，在城市化建设的过程中热衷于拉框架、铺摊子的摊大饼式发展，导致城郊大量农用地以及林地被转化为建设用地，使其失去了原有的生产和生态“碳汇”功能。这样高速扩张城市的规模，不但会造成土地资源的浪费，还会因土地失去原有的生态“碳汇”功能而影响到城市居民生活环境的质量。

（二）城市土地的利用效率较低

当前，我国部分地区的土地利用效率偏低。在实际生活中，很多城市的领导热衷于招商引资，并放宽了土地使用的门槛，导致部分投资商大肆囤积土地，而其囤积土地上的建筑容积率也远远不足投资建设的要求。甚至很多地方修建的配套厂房、宿舍被大量闲置，极大地降低了土地的利用效益。

（三）农用地开发利用缺乏统筹

近年来，随着城乡建设一体化的发展，大量的农村人口或是涌入城市打拼生活，或是集中居住。与此同时，农用地的利用方式在空间上缺乏有效的统筹。特别是在集中居住模式上，因为大量农户集中居住，导致集中居住点中很多优质耕地被转化为建筑用地，而转移过来的农民原本的宅基地被用来复垦，产能较低，甚至还有很多地区农民原本的宅基地被大量闲置，没有进行生态修复与复垦，这样也造成了土地资源极大的浪费。

三、从生态文明建设角度探讨土地保护和利用优化的对策

（一）保持土地开发强度的动态平衡

当前，国家明确强调了要把握三条控制线，因此，在进行土地保护和利用时，必须从生态文明建设的角度，把握好三条控制线的划分工作，保持土地开发强度的动态平衡。为此，相关地方政府在进行建设规划时，必须认真考虑本地区的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线的位置划分，然后系统分析本地区土地复垦的潜力，特别是人口迁出地区农民宅基地的复垦情况，通过用地增减挂钩，实现耕地的占补平衡，保证土地开发强度的动态平衡。

（二）节约集约化利用土地

当前，我国的资源空间较为有限，同时在过去以经济建设为中心的发展时期，对生态资源造成了很大的破坏，导致部分地区的生态环境较为脆弱。在这样的背景下，要想优化土地的保护和利用，必须基于生态文明建设的角度，对土地的利用属性节约化和集约化，大力发展新型工业，走新型城镇化发展的道路，提高单位土地的利用效率，从而破解土地资源对经济发展的制约[4]，实现可持续性发展，提升生态系统质量和稳定性。为此，相关地方政府职能部门，必须合理预判本地区城市发展建设与经济发展的用地规模，严格执行国家建设用地的标准。

（三）促进土地功能的混合化

基于生态文明建设的角度，要想优化土地的保护和利用，还必须科学统筹城乡空间的布局、交通网络以及产业的发展，不断促进土地功能的混合化，以实现布局的优化、产业的融合转型发展，进而促进本地区的节能减排降耗，促进生态文明建设[5]。在实际操作中，相关地方政府部门在进行城市建设规划时，应加强顶层设计，将居民的居住、工作以及生活休憩用地进行合理混合，同时引导人们绿色出行、绿色办公，最终实现节能减排降耗的目的，减少对土地资源的浪费，促进本地区经济的可持续性发展。此外，还要做好永久基本农田的保护工作，实施耕地轮休制度，确保本地区的基本农田保护区能够承担农业生产的任务，并确保本地区自然生态环境的平衡。对于非农田保护区的农田，应为其明确划定范围，防止在城镇化建设过程中对这部分耕地的蚕食，从而有效提高本地区地表的生态“碳汇”功能，促进土地的保护和开发，促进地区经济的健康、可持续发展。

综上所述，基于生态文明建设的角度，地方政府要想实现土地保护和开发的优化，应该加强三条控制线的管控工作，严守不被投资建设项目突破，科学、适度地发展生态产业，促进土地生态“碳汇”功能的实现，为此，相关地方政府应加强顶层设计，保持土地开发强度的动态平衡，同时节约集约化利用土地，并促进土地功能的混合化，这样才能有效提高土地生态“碳汇”的功能，实现土地保护和开发的生态文明建设，实现地方经济的健康、可持续性发展。