推进集体产权改革 激发农业农村活力

李奋晖

张掖市农村经营管理站，甘肃 张掖 734000

推进农村集体产权制度改革是完善农村生产关系的重大变革，是建立社会主义市场经济体制的重要内容，是发展壮大集体经济和增加农民收入，实现农民共同富裕的有效途径。甘肃省张掖市自2017年承担全国农村集体产权制度改革开展试点以来，各级党政组织高度重视，精心谋划，靠实责任，扎实推进，探索实践，全市农村集体产权制度改革试点工作取得了显著成效，高台县荣获全国20个试点先进县称号，张掖市在全省做了经验交流，试点工作为全省乃至全国推进农村产权制度改革积累了经验。

一、试点工作措施

（一）主动请缨，先行先试

张掖市在获悉中央确立全国农村集体产权制度改革整市（州）开展试点的信息后，积极与省上沟通请示，争取获批了整市州试点单位。在总结高台县试点成功经验的基础上，起草制定了全市试点工作方案，明确了张掖市实施农村集体产权制度改革的条件优势、总体要求、基本原则、目标任务、试点内容、工作程序和保障措施，方案得到国家和省上的批复后，张掖市又根据相关要求对方案进行了细化实化，以市委、市政府文件印发实施。农村集体产权制度改革试点工作在张掖市全面有序推开。

（二）健全组织，周密部署

张掖市委、市政府高度重视，多次专题研究部署全市集体产权制度改革试点工作。成立了由市委市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，市委农办、市农业农村局等24个部门为成员的集体产权制度改革工作领导小组，市农业农村局承担领导小组办公室职责，成立机构，充实人员，加强对试点工作的组织领导、统筹协调、调度指挥。县（区）及乡（镇）相应成立了领导小组和办事机构。清产核资期间还建立了10个相关部门组成的沟通协调工作机构，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

（三）强化宣传，广泛动员

张掖市委、市政府在召开专题会议动员部署的基础上，在先后召开的各类涉农会议上，要求把农村集体产权制度改革试点工作作为深化农村改革的重点工作扎实推进；张掖市各级组织充分利用多种媒体，广泛宣传农村集体产权制度改革的目的意义，力求达到家喻户晓；市县（区）先后选派10批、280多人（次）组团赴先进地区考察学习；并逐级举办专题培训班120场（次）、培训5 000人（次），编印下发培训资料13 000多册（本），印发各类宣传品5万多份。通过广泛深入地动员培训宣传，为顺利实施和有序推进农村集体产权制度改革奠定了良好的思想认识和政策理论基础。

（四）发动干群，积极支持

在试点过程中，始终坚持做好基层干部和农民群众的思想发动工作，取得其理解支持与密切配合，对遴选出来具备条件的一批试点，组织精干力量进村入户反复调研、宣传、座谈，统一干部群众的思想认识，消除绝大多数人的思想顾虑，激发了试点乡（镇）、村组干部群众参与的热情，营造了积极倡导改革、参与改革、支持改革的良好氛围。

（五）精准选点，推进股改

按照试点方案确立的在城中村、城郊村、经济发达村或经济实力较为雄厚的村，本着先易后难、先行一步、率先进行试点改革的基本思路，有针对性地对全市符合条件的村进行了重点摸底，在选择股改试点村的过程中，充分注重选择干部群众基础好、经济条件优越、村班子凝聚力强的村开展试点，对思想认识模糊、集体资产关系不明晰、成员身份复杂的村暂缓试点。选点工作切实做到了符合当地实际、符合改革精神、符合群众意愿。

（六）尊重创新，模式多样

在统筹把握好清产核资、身份确认、壮大集体经济、推进产权交易等试点方案全局性、全面性工作的前提下，重点突出经营性资产股份合作制改革，在改革的模式上充分发挥群众的创造精神，不强求统一模式，不要求整齐划一，资金实行折股量化、资产实行股份细化、土地实行入股经营，以村为单位展开单项、综合或者相互融合的股权实化；坚持股份制改革在村内封闭运行，不吸纳社会闲散资金；在股权设置配置上，设置哪些股权种类、是否提留集体股、发展基金、风险基金等敏感问题，充分尊重集体经济成员的意见，男女老少享有平等权利；在成员身份界定上，不以村规民约为依据，杜绝迁移户、婚嫁女、入赘男、“两头占、两头空”的现象发生，做到应确尽确，充分保护了广大村民的切身利益。

（七）组建主体，运营资产

试点村股份制改革完成后，及时指导组建由县级农业主管部门颁发证书的集体资产股份经济合作社，承接改制后资产的运营和管理，在村两委主导下经成员酝酿讨论制定了合作社章程和配套管理制度，选举产生了管理机构，合作社迅速接盘运营。该市完成改革后的大多数村都按照这种形式已进入正常运行。有部分村将改制后的资产入股到干部群众认为放心的本村或邻村的合作社、农业企业参与经营，既是为了保证集体经济组织的资产安全，也是为了能确保成员获得稳定的收益分红。

（八）督促检查，强化落实

始终坚持村周汇总、乡旬调度、县月检查、市两月一督导检查制度，督促逐级及时上报相关统计报表、分析材料和工作阶段性总结。市级在定期督导检查的基础上每季度召开一次调度会议，了解掌握工作进程，分析研判试点形势，适时发布督查通报，反馈存在问题，并按问题清单，盯紧整改逐一销号。两年多来，市级共召集试点工作调度会17次、督导检查30次，县乡累计督导检查486次。通过层层督导检查，及时发现和解决问题，为基层提供了有效地政策引导和相关法律法规宣传服务，促使各县（区）工作均衡推进。

二、试点工作成果

（一）集体资产数据更加翔实准确

通过扎实清产，集体拥有的实物资产和土地资源得到全面核实，全市837个村共清理核实资产56.40亿元，农村集体土地总面积2 775.12万亩。

（二）财务管理更加规范完善

结合清产核资，不仅摸清了农村集体“三资”的家底及其使用、运行状况，而且在清核过程中各乡（镇）还进一步健全完善了资金、资产实物台账、资源管理台账、债权债务台账和使用管理合同及登记簿，建立了定期核查报告制度、保值增值考核制度以及财务公开等制度，改革期间共修订完善了18项管理制度，建立3 200本台账，使农村集体资产管理质量进一步优化，农村财务管理水平得到提升。

（三）成员身份界定全面完成

针对全国全省没有出台身份界定意见的实际，张掖市制定印发了指导性意见。全市上下集中半年的时间完成了集体经济组织成员身份界定工作，全市共确认集体经济成员97.5万人，确认率达到98.4%。

（四）股权改革取得突破进展

张掖市在拓宽集体经营性资产股份制改革试点村上狠下功夫，重点确立了高台县国庆村等66个村进行了股改试点，已经完成90个村产权改革试点和151个村农村“三变”改革，探索形成了较为成功的“资产折股型”“土地入股型”“资产折股+土地股份型”等5种不同模式。山丹县高庙村利用集体土地205亩，村民入股资金9万元，40户村民的110间闲置房屋和14台件农业机械折股入社，成立了高庙村旅游合作社，吸纳固定用工100人，带动周边2 500人次农民务工，2019年分红10.64万元。

（五）集体经济组织组建运行

按照农业农村部组建新型农村集体经济组织，开展农村集体经济组织登记赋码的要求，全市已向完成股份制改革试点的村发放集体经济组织登记证书85本。新组建的农村集体经济组织成为村党支部坚强领导下的发展壮大村级集体经济和增加农民财产性收入的新型集体经济组织，正在发挥其应有的作用。高台县东联村金土地股份经济合作社，将全村264户农户的2 780亩承包土地全部入股合作社，以发展林果产业为主、带动休闲观光农业，2019年合作社净收入154万元，成员分红139万元，人均增收500元。

（六）集体经济功能逐步强化

针对集体积累薄弱、带动能力不足的问题，印发了全市《贫困村发展壮大集体经济的意见》《张掖市加快发展壮大村级集体经济的意见》。各县区陆续制定了发展壮大集体经济的实施方案，发展壮大集体经济的工作已经摆上重要议事日程。通过扶持和发展，全市2019年有集体积累的村635个，占村总数的76%。临泽县南台村依托张掖丹霞大景区，将820亩集体土地入股丹霞股份公司，全村村民都享有红利，老人享有生活补贴，建立了村合作医疗基金；利用69亩荒地，吸收村民1 000万元入股，成立胜景文化旅游股份有限公司，购置观光车，开展停车场和特色商品经营，2019年分红33.91万元。

（七）农村和谐有效维护

农村集体产权制度改革，使农民真正成为集体资产的主人，拥有了集体经济民主选举、民主管理、民主决策和民主监督的权利，成为集体资产管理和集体经济受益的主体。通过民主的管理、健全的机制、科学的经营，从源头上和制度上遏制了农村基层腐败现象的发生，有效地促进了农村党风廉政建设，维护了农村和谐稳定。

三、试点存在的问题

（一）股份制改革试点村占比和覆盖率低

张掖全市837村完成股份制改革的90个村，占总村数的11%。总体上股份制改革试点村的选择没有完全侧重到城中村城郊村、经济发达村，致使试点结果、试点内容、试点形式不全面，拉低了试点的效果。

（二）妇女儿童的权益保护不够充分

部分村在成员身份界定过程中，没有充分注意保护妇女儿童的权益，对离婚妇女在本村没有确认成员身份且去向不明的情况掌握不清，村社没有尽到应尽的责任。

（三）股权设置或股权配置单一

部分村存在股权名称设置不科学不规范，本应纳入范围的资源性资产没有进行量化，个别村设置的集体股比例较大。

（四）部分村村集体积累薄弱，股改成效不明显

有一部分村经营性资产少，股改后农民分得的红利数量较低，与农民的期望有一定的差距，一定程度上影响了农民投身参与改革的积极性。

（五）股改后良好的承接主体少

占30%村改革后的集体资源资产运营交由本村外的合作社、公司、家庭农场等主体经营，没有在本村内自主经营，增大了资产的管理风险。

四、今后工作措施

（一）进一步压实领导责任，推动改革全面深化

农村集体产权制度改革涉及方方面面，需要各级党政组织主要领导亲自上阵，高位部署、强力推进，层层传导压力和强化动力，需要各成员单位更积极更直接更深入地参与其中，相互配合、相互支持，齐心协力共同推进改革全面深化。

（二）进一步加强成果总结，带动面上工作

试点工作已经取得的经验成果，如果不能及时转化推广，很可能会使基层辛苦探索的成果被埋没、丧失价值。通过评估总结，基层一些探索很有新意，也有一定的推广价值，需要更进一步总结研究和提炼推广，以此推动全市改革向纵深推进。

（三）进一步学习先进经验，深化完善改革主体

针对张掖市试点过程中存在的突出问题，有的放矢地选择全国较为先进的地区，组织乡村社干部、成员单位的骨干进一步学习培训，开拓视野，丰富理论，增长才干，充实完善调整张掖市改革的思路，深化改革领域，把该市农村集体产权制度改革工作引向深入。

（四）进一步扩面提速，扩大试点成果

2020年再选择一部分城中村、城郊村、经济实力雄厚村开展试点，持续扩大和提升股份制改革试点的数量和质量，通过改革，让农民群众获得更多的财产性分红收入，提高农民群众的获得感、幸福感。

（五）对疑难问题进行进一步探索实践

对股权设置或股权配置、股改后承接主体、妇女儿童权益保护、没有纳入集体成员身份的农民等问题在深化改革中要不断进行探讨研究补充完善。

（六）坚持实施发展壮大集体经济的有效措施

完善集体经济发展方案，丰富集体经济发展路径，补齐集体经济薄弱短板，推动集体经济再上一个新的台阶，使农村双层经营体制更加坚实牢固，提升村级组织的凝聚力、战斗力。