关于专合组织带动农户发展马铃薯产业增收的调研报告——以西和县民旺马铃薯专业合作社为例

杜桂霞

陇南市种子管理总站，甘肃 陇南 746000

为了全面了解陇南市马铃薯产业发展基本情况，分析专合组织在带动农户发展马铃薯产业增收方面发挥的作用，笔者多次深入西和县何坝镇马寨、铁古、冯茂等村和民旺马铃薯专业合作社，通过与合作社、村委会负责人座谈，走访种植大户、贫困户等方式，对该社带动农户种植马铃薯增收情况进行了初步调查和探讨，总结了该社带贫经验，分析了陇南市马铃薯产业发展中存在的问题，并提出了针对性的建议，为我市专合组织及马铃薯产业扶贫工作提供借鉴。

一、合作社基本情况

西和县何坝镇民旺马铃薯专业合作社位于何坝镇马寨村，2007年12月在原何坝镇马铃薯产业协会的基础上由13名种植大户、加工户发起成立，注册资金500万元，现有成员710人，固定资产3 700多万元，流动资金500万元，拥有占地50亩的脱毒马铃薯种薯生产管理基地，建成新产品、技术研发中心2 002m2；建成万吨脱毒种薯贮藏窖群5 100多m2、散户交易棚1 200m2；建成年生产千万粒的脱毒种薯组培流水生产线，拥有组培与病毒检测检验实验室550m2、瓶苗生产温室800m2、原原种生产温室7 585m2、设备165台（套）；拥有农机具126台（套）；常年流转土地3 000亩进行倒茬生产。2012年，被原农业部授予“全国农民专业合作社示范社”荣誉称号。合作社负责人现任陇南市四届人大常委，多次参加全省、全市会议交流介绍合作社创办经验。

二、主要经验和做法

（一）规范运作，把农民和社员当亲人

合作社成立时，发起人曾承诺：以诚信建社，凭良心做事。成立后，采取入社自愿、退社自由、地位平等、民主管理、风险共担、利益共享的原则。坚持定期例会制度，及时听取社员意见，总结工作、研究发展。合作社运行中，坚持做好五个“当”：把农民当恩人，把社员当亲人，把专家当贵人，把领导当引路人，把外商当友人。紧紧围绕“建基地、扩市场、创品牌、增效益”的总体思路，以市场需求为导向，以技术创新为动力，以项目建设为支撑，以带领贫困群众脱贫奔小康为目标，努力为广大农户提供马铃薯产、供、销一体化服务，引导马铃薯产业与市场全面接轨，探索出了“党支部+合作社+公司+基地+贫困户”的脱贫带动方式，不断扩大马铃薯种植面积，加快马铃薯产业转型升级，使马铃薯生产成为贫困群众脱贫致富的主导产业。

（二）“五统一”服务，推进标准化生产

合作社建立了马铃薯脱毒种薯扩繁、贮藏、销售、展示、培训为一体的产业化发展基地，实行 “统一规划、统一机耕、统一供料、统一管理、统一收购”的五统一服务模式，解决了社员的后顾之忧。统一规划就是按照国家及省上马铃薯良种生产的标准，规划选定合作社生产基地，将脱毒种薯繁育选择在海拔1 800m以上特困片区，与脱贫攻坚结合，解决贫困区增收能力不足的问题，实现马铃薯种植技术的标准化；统一机耕就是在播种前合作社统一对地块进行浅耕耙耱，满足脱毒种薯成长发育的土壤条件，降低生产经营成本，解决种植户劳力不足的问题；统一供料就是给种植户免费提供脱毒种薯原原种，并按照配方施肥和病虫防治要求，统一供给马铃薯专用肥、病虫害防治药剂，保障马铃薯优质高产；统一管理就是按照生产规范，开展技术服务，在播种、现蕾、花期、收获时进行系统技术培训与现场指导，为种植户提供技术保障；统一收购就是对社员生产的良种统一回收，并与7家协会成员合作社签订订单，以高于市场价0.2元的价格进行收购，解决马铃薯滞销、价格不稳和外地客商压级压价问题。

（三）科技合作，提供技术支撑

为了提高合作社科技创新能力，开发科技含量高的脱毒种薯品种，合作社与省农科院马铃薯研究所合作，采取“请进来、走出去”的办法，研发培育“西和蓝、黄江一号、黄江二号”3个合作社独有的优质马铃薯新品种。引进繁育了陇薯7号、14号、天薯11号等优良品种。目前，以“黄江”系列为主的马铃薯品种，已初步形成了以生产基地和市场交易为重点的种子繁育产业化，生产经营信息化。通过良种良法配套，西和县马铃薯亩产由过去的1 700kg提高到现在的2 000kg以上，总产达到13.3万t，总产值达到1.6亿元。

2017年合作社申报实施了重点县域经济人才“西和县马铃薯主粮化特色品种繁育基地建设”项目，通过项目实施，生产马铃薯瓶苗2.2万瓶、原原种80万粒，为马铃薯脱毒种薯扩繁奠定了基础。同时大力发展马铃薯产业扶贫，使种植户有了稳定的收入，户均增收达到2 000元左右。同时，培训懂技术、会经营、会管理的技术骨干26名，农村技术实用人才80名。

2019年与市种子管理总站合作实施“陇南市2019年度重点人才项目马铃薯新品种引进示范及脱毒种薯生产”项目，引进新品种、建设原种生产基地，继续增加贫困村收入，助推产业扶贫。

（四）精准扶贫，带动贫困户增收

以“创建一个基地、带动一项产业、致富一方百姓”为目标，按照“党支部+合作社+基地+贫困户”的发展模式，通过合作社建基地，基地带贫困户的方式，培育马铃薯良种，引导和鼓励群众扩大马铃薯种植面积，壮大马铃薯产业。在西和县特困片区的何坝镇铁鼓、冯茂、李子坪、李宋、马寨等村建设原种基地2 200亩，供种1 000万粒，吸收58户贫困户参与基地建设，每户2亩，按0.35元/kg的价格统一收回，亩收入2 400元。近年共带动周边213户贫困户增收，实现脱贫。为此，合作社还制定了“十百千万”的工作计划：十是培养10个懂技术、会经营、会管理的人员；百是吸纳100户建档立卡户为合作社社员，入股分红、务工挣钱；千是发展1千户原种繁育户；万是培育1万户一级良种繁育户。以党建促进合作社发展，以党建促进脱贫攻坚，在党建与产业发展结合上提出了“1+1+5+10”。即：1名党员负责帮扶1户贫困户，为其免费提供种子、化肥、农药、技术并回收原种；1名党员帮带5户马铃薯种植示范户，每个示范户再带动10户种植马铃薯。通过土地和资金入股，社员及贫困户与合作社建立了紧密的利益联结机制。2018年，合作社带动815户农户繁殖原种，其中55户农户（15户为贫困户）土地入股122亩，每亩每年保底分红800元；吸纳周边120人务工（18人为贫困户），每人每年务工收入7 600元；政府注入产业扶持资金122万元，合作社按122股计算，每股每年分红 800元。

三、存在的问题及建议

2018年全市马铃薯播种面积130万亩，其中冬播马铃薯8.5万亩。较2017年面积减少36万亩，较面积最大时减少50多万亩。近年，陇南市通过省上连续多年实施的“马铃薯良种工程项目”，建设了种薯生产设施（包括组培、日光温室、塑料大棚、防虫网棚等）、储藏窖、检测中心等，为马铃薯产业发展打下了一定的基础，但也存在一些不容忽视的问题：

（一）民旺马铃薯专业合作社存在的问题

1.专业技术力量薄弱。合作社种薯研发、组培、原种生产等环节，专业技术人员明显不足。目前，仅聘用退休教师鱼发学为技术顾问，负责新品种培育等，远远不能满足合作社技术研发需要。

2.组培室管理不规范。合作社组培室管理制度未上墙、未严格执行，无更衣室、消毒通道和参观通道，外来人员不经更衣、消毒就可进入参观。

3.原种销售渠道不畅通。目前合作社所产原种主要依靠市内项目采购支撑，没有开拓种薯外销市场，原种生产面积难以扩大。

（二）全市马铃薯产业存在的问题

1.种植面积逐年萎缩。一是陇南市近年来在马铃薯主产区大力发展中药材等经济作物，部分县（区）对马铃薯生产重视支持不够，致使种植面积逐年减少。二是马铃薯种薯市场不健全。部分地方特别是贫困地区，家庭土地少且大部分是山地，农民仅将马铃薯作为养家糊口种植，没有将其作为产业发展的意识。这种情况下，无偿供应种薯，群众很欢迎，但购买种薯或以粮换种，许多农户就不接受，从而严重制约马铃薯生产的发展。三是近年山区野生动物猖獗，尤其是野猪危害，甚至导致林缘地区种植的马铃薯绝收。

2.种薯推广资金不到位。现行政策将原有每亩800元的马铃薯原种生产补贴，变为以奖代补、先种后补，并将奖补资金统一整合为扶贫资金，由县上统一安排。大部分县（区）将资金整合后用于发展经济作物，致使马铃薯脱毒种薯推广工作难以很好开展。

3.专合组织少，作用发挥不明显。截至2019年6月，全市共注册登记各类农民专业合作社16 611个，其中种植业合作社6 330个，但真正从事马铃薯种薯生产、推广、产品加工并发挥带贫作用的合作社不足10个。

4.产业链不健全。陇南市基本没有马铃薯产品深加工企业，西和县原有一家淀粉生产企业，因各种原因长期停产。

5.技术服务滞后。陇南全市马铃薯产业技术人员匮乏。农业技术部门对小麦、玉米等产业提供技术服务多，马铃薯产业仅在晚疫病防治等方面提供一些服务，技术人员深入实地开展技术指导少，新品种引育繁推工作滞后。

（三）今后工作建议

马铃薯在陇南市种植历史悠久，是全市人民喜爱的食品，在高寒阴湿区、冷凉地区农业生产、农民收入增长中发挥着不可替代的重要作用。马铃薯加工粉条、搅团、土豆饼等食品，是一部分农户进城后的主要收入来源。因此，陇南市马铃薯生产不应该萎缩，而应扩大。

1.政府支持，助力产业脱贫。马铃薯作为短平快扶贫项目，作为陇南有影响、有特色的地域农产品，地方党委、政府应正确对待，高度重视，将种薯推广资金列入扶贫资金预算，把脱毒种薯推广与精准扶贫、精准脱贫紧密结合，多点示范推广，引导合作社和种植大户购买种植高级别种薯，组织农户串换，保质保量完成省上下达的马铃薯脱毒种薯推广任务，以马铃薯专业合作社为依托，建设集组培、微型薯生产、标准化基地建设、新品种引进试验为一体的综合示范点。引进马铃薯新品种，安排品比试验和观察试验，筛选丰产、抗病、品质优、口感好的品种向全市推介，建设标准化脱毒种薯原种生产基地，为全市种薯推广工作奠定基础。同时，政府应责成有关部门采取措施，加强对野生动物（野猪等）的整治防控，解决山区农民有地不能种的问题。

2.规范运作，加大科技投入。一是政府引导项目扶持，鼓励现有科研单位、院校开展马铃薯主粮化产品研发，鼓励龙头企业加强与科研院所的联系，开展技术合作，实现产研结合。二是种薯企业及合作社不断提高科技意识，加大科技创新投入，从大专院校聘请专业人才成立专门研发机构，开展种薯研发工作，做到有自有品种、自主品牌，不断提高市场占有率。三是加强交流与合作，引进新技术、新设备，加快主粮化产品开发步伐。四是在组培、瓶苗、微型薯生产车间、原种生产田等，严格执行操作规程，完善消毒设备及程序，确保种薯生产质量。

3.拓宽理念，做大做强经营主体。一是引导种薯企业及合作社，扩大生产、销售范围，利用陇南市冬播马铃薯上市早、价格高、品质优等优势，大力发展商品薯，为企业创造效益，为种薯生产助力。二是完善脱毒种薯生产、贮藏、供应体系，在满足市内用种需求的基础上，逐步提高市外供种能力和水平。三是针对陇南市土地面积少、种植成本高等问题，有条件的企业和合作社可考虑在内蒙古、新疆等地建立种薯基地，充分利用当地地域优势，发展种薯生产，不断壮大企业实力，充分发挥带贫作用。四是引导陇南市现有马铃薯粉条加工作坊进行升级改造，生产销售有品牌、有包装的标准化产品，提高附加值。五是依托淀粉和全粉的原料优势，注册自有品牌，大力发展马铃薯主粮化产品，发展马铃薯食品生产企业。六是引导和建立马铃薯生产、销售、加工对接机制。