武威外向型经济发展的SWOT分析

■冉小娥

（中共武威市委党校，甘肃 武威 733000）

随着对外开放的深入推进，中国融入世界经济体系的步伐明显加快，经济发展的外向度不断提高，使得外向型经济在我国经济发展中的地位日益凸显。国家“一路一带”战略规划的出台，为加快向西开放、发展内陆开放型经济提供了战略契机，发展外向型经济成为丝绸之路经济带建设的重要内容。甘肃提出打造“丝绸之路经济带”甘肃黄金段的战略部署，并提出必须坚定不移地把扩大向西开放作为发展外向型经济的重要战略取向。武威作为甘肃黄金段八大节点城市之一，为提升丝绸之路经济带武威黄金节点的战略地位和作用，建设保税物流中心，加快推进甘肃（武威）国际陆港建设，开启了武威外向型经济发展的探索和实践。基于此，本文运用SWOT分析法，对武威外向型经济发展密切相关的内部优势S（Strengths）、劣势W（Weaknesses）、外部机会O（Opportunities）和威胁T（Threats）等竞争条件进行全面、系统的描述与分析，并以矩阵形式排列，以便为推动武威外向型经济发展提出有针对性和操作性的对策建议。

一、S（优势）分析

（一）综合交通枢纽雏形基本形成

道路通，百业兴。便捷完善的交通路网，是优化提升区域发展环境，提高产业承载能力，加快经济外向化发展的重要基础和保障。“十二五”期间武威按照“规划大交通、建设大通道、构筑大枢纽、发展大物流”的战略目标，并以省委“6873”交通突破行动为引领，精心谋划和实施了一大批交通项目，构建了武威高速公路的主骨架，突破了地方路网瓶颈。同时，武威又立足于甘肃武威国际陆港建设，实现了中欧国际货运班列“天马号”的常态化运营，申报了航空口岸、铁路口岸，规划了陆港道路交通体系、物流园区及综合商贸区，这为打造丝绸之路经济带甘肃黄金段形成了西进东出、南展北拓的综合交通枢纽和西部现代化的外向型经济发展平台。

（二）营造了良好的投资和发展环境

为构建全方位、多层次、宽领域的开放合作新格局，促进武威经济社会转型升级发展。2010年以来，武威细化有关优惠政策、优化服务流程、完善服务机制，积极营造“能赚钱、不受气、条件好”的投资环境，为企业在土地供给、厂房建设、仓库租赁、设施配套和税收等方面给予优惠和奖补政策，并制定《构建武威开放型经济发展新格局实施意见》，持续加大招商引资和宣传力度，成功引进了一批大项目、好项目，完善了武威发展的基础条件，强化了陆港服务功能。同时将口岸政策优势转化为支持武威保税物流中心运营发展的平台，努力扩大与丝绸之路沿线地区和国家的交流合作，为省内重点企业以及武威骨干企业的工业原料和新产品搭建了进出口平台。

（三）特色优势产业体系基本构建

武威是一个传统的农业大市，土地广袤、光热资源丰富，规模化、区域性、多品种、高效益的“设施农牧业+特色林果业”农业主体生产模式，正在推动武威由传统农业向现代化农业转变，制定的《武威市出口农产品生产技术规程（试行）》、严格的备案基地监督管理和“三品一标”认证，加快了武威外向型农产品出口步伐。目前，武威在省出入境检验检疫局备案的出口农产品生产基地已经达到48个（龙头企业25个、合作社23个），面积61万亩；正式授予出口农产品生产基地标牌63块，备案出口品种30多种。注册登记出口农产品加工企业和合作社12家。现代农业、食品加工（包括葡萄酒产业、啤酒产业、羊肉深加工、休闲食品、矿泉水）等产业成为武威构建开放型经济新格局中的特色产业。以工业强市战略和无中生有抓项目理念为引领，构建的新能源、先进装备制造（包括新能源汽车制造、飞机制造、重离子装备制造、风机制造）、建材工业、精细化工和碳基材料等新型工业主导产业正在崛起。

二、W（劣势）分析

（一）经济总量小，对外贸易基础薄弱

一方面，武威自然条件严酷、生态环境脆弱、城镇带动农村的能力弱、经济总量小、人均水平低，发展效益不高、质量不优的问题较为突出，在吸引项目入驻、资金流入等面临诸多制约因素。与全省和全国发达城市相比，对外贸易的基础条件较为薄弱。另一方面，武威理工科、外贸人才总量较少，尤其是缺乏熟悉世贸组织和直接能跟外商洽谈生意的人才，具有全球战略眼光的管理型、科技型、外向型人才更为缺乏，走出去开拓国际市场的底气和勇气不足。

（二）龙头企业少，对外贸易竞争力弱

截至2015年底，武威市有外贸进出口经营备案登记企业155家，其中农产品营销企业118家，有进出口业绩的企业才19家，有稳定出口业绩的企业只有7家，出口量较大的仅有金苹果公司一家。开展进出口贸易的企业绝大部分是中小企业，规模较小。并且民营企业占比较大，经营管理水平较低，品牌意识缺乏。资金和资产实力较弱，流动资金严重不足成为制约外贸企业发展的瓶颈，部分企业存在着资金不足、订单难履约的问题，拓展国际市场的大型龙头企业缺乏是武威外向型经济发展的重大制约。

（三）产业链条短，对外贸易附加值低

武威作为一个传统的农业大市，工业化程度低、产业链条短、骨干企业和名优品牌少是长期以来制约发展的瓶颈。武威进出口贸易企业大多数以农产品出口为主。出口产品以南瓜籽、黑瓜籽、谷氨酸、小茴香和西红柿种子等初级农产品和农产品简单加工品为主，产品品种单一、批量小，科技含量低，著名商标、名牌产品少。出口产品在国际贸易中基本处于供应链的末端，缺乏强势品牌，中低档的劳动密集产品比重过高，高新技术产品不多，结构性矛盾较为突出。尤其是近几年来受国际市场价格波动的影响，部分外贸企业经营方式由出口外销转为内销或向口岸外贸公司供货为主，在激烈的国际市场竞争中明显处于劣势。

三、O（机遇）分析

（一）“一带一路”战略规划创造了发展平台

区域经济一体化已成为国际经济新格局下的重要趋势。“一带一路”战略作为当前我国最高的顶层战略，将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，深化与中亚、南亚、西亚等60多个国家交流合作，致力于我国对外开放的战略转变。武威作为古丝绸之路重镇，随着陆上丝绸之路的衰落而面临寻找出海口的难题。当前国家出台了扩大向西开放的新举措，将为武威的交通区位优势重获新生、为历史文化交流融合赢得了机遇，为谋划新一轮外向型经济发展提供了战略平台。

（二）甘肃武威国际陆港规划提供了发展跳板

2012年以来，武威市委、市政府秉承大市场、大资源的观念，审时度势谋划和建成了甘肃第一个保税物流中心，为甘肃省企业走出国门、走向世界掀开了一扇窗口。2015年初，武威又立足保税物流中心功能和开通的中欧货运班列“天马号”，提出按照生态型、城乡融合型、外向型定位，举全市之力建设甘肃武威国际陆港。2016年4月省政府第117次常务会议将甘肃（武威）国际陆港建设上升到全省对外开放和发展外向型经济的战略层面，并于2016年6月批复了《甘肃（武威）国际陆港发展战略规划》。2016年7月武威正式出台了《甘肃（武威）国际陆港及周边发展战略规划（2016-2030）》，描绘了武威外向型经济发展的宏伟蓝图，构建了武威经济发展新的增长点，更为外向型经济发展提供了巨大的跳板。

（三）产业转移正在步入转型协调的新阶段

受用工成本、地价上涨、能源供应紧张等综合因素的影响，东部地区在转移劳动密集型产业的同时，也加快向东北和中西部地区转移电子信息、机械、医药和汽车等高端产业。国内资本、劳动密集型制造业由沿海向内陆、由东向西、由南向北转移。国家产业布局的调整，给武威承接产业转移、实现产业优化升级和发展现代服务业带来新机遇。

四、T（威胁）分析

（一）国际贸易需求总体依然偏弱

当前在全球经济总体弱势复苏的大背景下，世界经济仍未找到新的强劲增长点，低增长的局面未根本改变，全球劳动生产率增长减速，经济潜在增长率下降。市场需求不足的矛盾突出，一些国家采取设置贸易壁垒等非常规手段抢占国际市场，全球贸易保护主义高发的势头一直没有明显缓解。中国一直是贸易保护主义的最大受害者。发达国家投资活动低迷，对能源资源、中间产品、机械设备的需求不振，严重拖累投资品国际贸易增长。

（二）中国传统竞争优势有所弱化

近年来，中国劳动力、土地等要素成本延续上升态势，严重削弱了出口企业竞争力。目前，广东等沿海省份制造企业普通工人的月平均工资约为600美元，是部分东南亚国家的2倍以上。如综合考虑土地、能源价格等因素，成本差距还将进一步扩大。东南亚、南亚等新兴经济体承接出口加工产能转移，劳动密集型制造业能力提升，在发达国家市场对中国产品形成竞争和替代，国内外贸竞争优势转换尚未完全到位。

（三）国内支持外贸的体制比较弱

从国内来看，当前经济面临持续下行的压力，我国对外开放从早期引进来为主转为大进大出新格局，进入了引进来和走出去均衡发展的阶段。但与之相应的法律、咨询、金融、人才、风险管控、安全保障等都难以满足现实需要，支撑高水平开放和大规模走出去的体制和力量仍显薄弱。而武威作为发展外向型经济的后发地区，在探索建立健全适应国际化、市场化、法治化发展环境的管理制度和创造符合国际规则、自由开放、创新灵活的市场经济环境方面面临体制机制创新的挑战。

开放型经济的主要特征是要素、商品与服务在不同国家之间自由流动，从而实现全球范围内的最优资源配置和最高经济效率。为此，武威要实现在更大范围、更广领域、更高层次参与国内外经济合作的局面，必须在立足外向型经济发展的相关理论和当前对武威外向型经济发展现状的基本判断，注重补齐短板，抢抓向西开放重大战略机遇，着力应对威胁和挑战，借鉴发达地区成功经验，努力从提升招商引资能力、优化外资引进结构、拉伸产业链条、创新发展理念、构建开放型经济新体制等方面取得新突破。

武威发展外向型经济的SWOT矩阵分析