对涉农乱收费现象的认知与整改措施

张玉龙

（甘肃省夏河县农林工作站，甘肃夏河747100）

对涉农乱收费现象的认知与整改措施

张玉龙

（甘肃省夏河县农林工作站，甘肃夏河747100）

涉农乱收费问题与财政分权改革不到位、乡镇经济发展不充分和收费单位利益的驱动等密切相关，有着思想认识、经济、体制等深层次的根源。笔者以涉农乱收费现象为基点，按照“是什么、为什么、怎么办”的思路，围绕其表现、产生根源、整改措施等内容，述内涵、析问题、寻良策，为有效治理当前涉农乱收费问题提供有力的理论支撑。

涉农乱收费；认知；整改；措施

2015年“中央一号文件”《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（以下简称意见）的出台与实施，旨在适应经济发展新常态，全面深化农村改革，转变农业运行方式，加大惠农政策力度，增强农村基层法治水平，为全面建成小康社会注入新的活力。近年来，我国围绕建设现代农业，调整优化农业经济结构，优先保障农业农村投入，持续强化农业社会化服务，稳步构建新型农业经营体系，不断提升法治化运行水平，尤其在涉农问题上，盯重点、出重拳、下大力，突出治理乱收费问题，促进了减负惠农政策的落实，较好地维护了农民权益。然而，因涉农乱收费现象反复、触及领域集中、存在形式多样、合法运行缺位等问题客观存在，加重了农民的负担，制约着农村经济快速发展。为此，在当前建设中国特色农业现代化新的起点上，加强对涉农乱收费现象的认知，并采取有效措施加以整治，对于推进农村公共事业持续发展来讲，显得尤为迫切而重要。

一、当前涉农乱收费现象的表现

近年来，各地区按照国家关于治理涉农乱收费问题的指示要求，制定专项清理方案，开展相关整治活动，特别是在“乱收费、乱集资、乱摊派”方面收到了一些成效。然而，在治理过程中，一些问题仍未得到有效根除，新的形式又在不断呈现

（一）侥幸违法屡禁不止

侥幸心理，通常是指试图运用偶然的行为，实现自己预期的效果。具体至涉农乱收费领域，是指涉农部门或单位知规违规，自觉或不自觉地对农民进行乱收费，具有一定的心理主观性和行为驱使性。近年来，我国着力实施政治体制改革，加大政府职能转变，积极打造服务型政府，在深化改革进程中，一些涉农单位明知故犯，侥幸违法问题屡禁不止［1］。比如，在中央取消农业税、“三提留”、“五统筹”的情况下，一些建管、农经、计生、水利、劳动等部门，未完全落实上级关于惠农的相关要求，尤其在一事一议筹资筹劳兴办村级公益事业问题上，擅自违规操作，一些费用超出了国家明文规定的标准，仍然变换收费路径，自立项目收费，导致旧的问题尚未解决，新的问题不断呈现。

（二）变换手法不断翻新

当前，在我国全面推进税费改革进程中，一些基层农村管理部门，片面将不合理收费合理化，不断更新乱收费的名目，变换征收的路径和方法，对已经明令取消的乱集资、摊派文件敏感性不强，凭借侥幸心理，冒险试用，致使“上有政策下有对策”及“新瓶装老酒”等屡禁不止。比如，搭车收费问题，虽然各级均在重点纠治，但到目前，在一些农村地区仍然没有得到根本性解决。有的农村中小学，为规避检查，巧立名目，将一些不合理项目和金额化整为零，在开学注册报名时看似正规，但在学生上学期间，收取试卷费、补课费等。有的防疫、检疫部门，未完全按照国家关于畜禽产品检疫标准降低30%的要求执行，无形中加重了农民的负担［2］。

（三）隐蔽收费客观存在

近年来，国家在严禁涉农乱收费问题上，逐步规范农业部门工作秩序，不断健全规章制度，持续完善行政措施，并以清理涉农乱收费专项活动为载体，眼睛向下，深度治理，始终保持着高压态势，使一些涉农部门不能乱收费，不敢乱收费，公然乱收费问题得到了有效遏制。然而，一些部门、单位以合法的“外衣”遮盖乱收费行为，将不合理的收费由公开转向隐蔽。比如，在开展涉农乱收费专项整治活动中，发现一些基层农村虽然在村委会显眼位置，设立公务告知栏，将涉农价格挂在嘴上，贴在墙上，写在本上，但内容却为大多民众不熟知的项目，存在着张贴内容与实际收费不一致的问题。

二、涉农乱收费现象产生的根源

客观上讲，涉农乱收费问题的产生，既受财政体系、绩效评比、监督管理等方面的影响，也与财政分权改革不到位、乡镇经济发展不充分和收费单位利益的驱动等问题紧密相联。从当前涉农乱收费新问题新表现分析，其根本原因可归结为思想认识不到位、经济体制需优化、法治行为待强化等三个方面。

（一）思想认识不到位

在2015年中央下发的《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》中，针对近年来出现的涉农乱收费新问题，对健全涉农管理组织、完善收费管控措施、加强基础设施审核等方面进行了重点强调。在落实《意见》过程中，一些涉农部门执行意识不强，要么以文件落实文件，以会议落实会议，以传达落实传达，在上级要求与本单位、本部门、本地区农村发展上结合不够；要么存在“农民的事情农民办”的片面认识，对自身执行行为监管不力，仍然存在乱收费、乱集资、乱摊派的问题。究其原因，一方面农民用法护己意识淡薄，对上级文件精神了解不多，掌握不透；一方面涉农部门对乱收费危害性认识不到位，对于上级工作部署执行力较弱，导致政策文件在落实过程中务了虚功，挂了空档。

（二）经济体制需优化

“三农”问题，始终是我国经济发展的重点和难点。在当前我国全面深化改革，齐心建设小康社会的进程中，一些基层农村单位好高骛远、急功近利，试图通过“捷径”实现所谓的经济发展目标。比如，擅自改变征收费用的路径和手段，扩充乱收费的范畴，通过非正常、非正规手段弥补财政的不足，加之“空壳”村的客观存在，农村基层单位要确保工作正常运行，将收费的触角伸向农民。另外，我国农村“二元制”结构客观存在，农村义务教育、基础设施等建设刚需性较强，在国家减少行政事业经费的情况下，由于财政分权改革不到位、乡镇经济发展不充分，有的省、市对基层农村帮扶“断奶”，加剧了县、乡两级财政困难，导致“节流”难以做小问题［3］。

（三）法治行为需强化

十八大以来，我国将法律作为治国的重器，着力打造法治政府，全面实施依法治国战略部署。“三农”作为我国小康社会全面建设的重要组成部分，必须将依法治国的理念融入农村建设进程，逐步规范涉农部门、单位的运行秩序。针对当前一些涉农部门自己不收、请人代收，以及改变性质变相收费的现象，反思问题存在的原因，一方面行政性事业收费的规章制度与农村发展实际结合不够紧密，尤其在涉农组织管理体系上还不够健全，在开展专项治理整治中，对于落实上级要求变形走样问题熟视无睹，造成检查难、整改难问题。另一方面，目前我国在出台治理涉农乱收费文件上，宏观性较强，一些省、市尤其县、乡层面，没有将中央的规定进行细化分解，造成什么问题突出、什么现象普遍存在就治理什么的问题。

三、整改涉农问题的有效措施

（一）强化服务理念

涉农部门或单位，代表的是人民群众的利益，为人民群众办实事、办好事，是应尽的职责和义务。为此，要坚持以人为本，以维护农民合法权益为重点，真正把人民群众的挠头事、痛苦事、烦心事挂在心上，从内心深处摆正服务的态度，切实解决好政府部门与人民群众的关系。要增强对上级关于治理涉农收乱费规定和要求的执行意识，尤其对于2015年中央下发的《意见》，要强化重点落实的思维理念，把为农民减负作为一种习惯，融于日常工作，纳入整体规划，同时采取“一岗双责”的做法，在自身做好不乱收费的基础上，加强相互之间督查和监管，进一步浓厚上下相联、左右互通的监管氛围，强化为民服务的理念。

（二）健全服务机制

针对当前一些涉农部门或单位擅自扩充征收费用、财政开支“节流”不畅等问题，要完善农村经费保障制度，着力探索设置乡镇涉农保障基金，可由县、乡两级负责，在省、市备案，并按照分级管理、逐级负责、责任到人的思路，根据当地经济发展实际状况，拉开档次，分清层次，具体确定保障基金的上限与下限，进而规避“断供”问题。要按照兜底原则，明确涉农价费标准，细化涉农经费内容，将抽象的理论具体化、宏观的规划实在化。如监察、法制、物价、建设等单位，在加强涉农费用监管的基础上，强化责任分工，明确各部门的具体工作内容，切实加强对建房保证金的管控。通过以上农村经费保障及协调负责机制的建立，进一步规范涉农业收费清单制度，减少乱收费后基层农村的“阵痛”。

（三）规范服务秩序

法治，是确保社会规范运行、保障人民合法权益的基本保障。针对当前隐蔽收费、上有政策下有对策的现象，涉农部门要强化依法运行的理念，尤其在“开源”“节流”的基础上，进一步做好规范性工作。比如，将纪检部门纳入自查、互查机制，通过群众查、涉农部门查、本级及上级纪检单位查，有效梳理不规范的涉农项目、收费标准、征收内容，切实找准不规范、不合理的乱收费问题，对一些模棱两可的现象进行准确定位，同时要加强对问题的研究，探讨建立规范服务的体系，进而确保涉农部门各项工作有序运行。另外，要着力推进当前基层农村“碎片化”服务模式，向“整体化”供给体系的转变，通过完善涉农工作制度，规范服务方式，促使上级关于治理涉农乱收费的相关要求在基层末端得到有效落实，有效解决政策落地不实、涉农乱收费屡禁不止等问题。

［1］陈波，郑淼松，杨广步.关于乡镇涉农乱收费问题的调查与思考［J］.调查与思考，2015.（6）.

［2］孙景雷.乐陵涉农收费监督员“专盯”涉农乱收费［J］.中国价格监督与反垄断，2014.（2）.

［3］沈农友.农业部开展重点整治涉农乱收费活动［J］.农家致富，2015.（11）.

（编辑：张琼琼）

F726

A

1673-9019（2016）03-0026-02

2015-12-09

张玉龙（1974-），男，甘肃卓尼人，助理农艺师，主要从事农村经济管理和农业技术推广工作。