甘谷县农村土地流转的现状与对策

王亚军

（甘肃省甘谷县磐安镇农村经济管理站，甘肃 甘谷 741200）

甘谷县农村土地流转的现状与对策

王亚军

（甘肃省甘谷县磐安镇农村经济管理站，甘肃 甘谷 741200）

分析了甘谷县土地流转中存在的问题，并针对土地流转不到位、流转管理机制不健全、土地流转行为不规范、土地规模流转难融资等问题，提出了相应的解决对策。

农村；土地流转；现状；对策

土地流转是当前深化农村改革的重要课题。至目前，甘谷县共发生耕地流转面积12354亩，占总耕地面积的12.85%，土地流转的形式主要有代耕、转让、转包、租赁、互换等。

一、甘谷县土地流转中存在的问题

（一）土地流转宣传不到位

对土地流转政策的宣传不够深入，群众对土地流转的认识还存在误区，主要表现为一些农户和部分土地承包业主对推进土地流转还存在“三怕”：一是部分农民怕土地转包出去后，自己丧失了土地经营权，没有了生活的最低“保障线”；二是部分业主怕政策不稳，政府收回土地承包租赁权是一句话的事，不敢大胆投入；三是部分业主怕市场前景不佳，承包无效益，不敢大规模搞开发。

（二）流转管理机制不健全

当前土地流转大都是群众的自发性行为，缺乏约束力和规范性，政府在土地流转上缺少应有的管理、引导和服务，制约了土地流转的规模和速度。主要原因是一些基层干部对流转的范围、程序、补偿标准、配套政策、管理措施研究不够，对流转中存在的苗头性问题没有引起重视，工作缺乏主动性和超前性。

（三）土地流转行为不规范

一是交易自由化。农户之间的转包转让，多数情况是私下协商交易，一方将多余的或不愿种的土地让给另一方耕种，双方确定转包转让期限、应承担的义务或补偿标准，很少通过村组干部出面协调，也不签订转包或转让手续。二是流向不合理。由于集体缺乏管理与规范，土地流转出现流向不合理的倾向，没有向规模化、效益化、产业化流转。

（四）土地规模流转难融资

大面积承包土地从事高效农业开发需要较大的资金投入，而土地承包大户一般没有贷款担保单位，又不能将土地使用权作为贷款抵押，因此很难从银信部门贷到款，规模难以扩大，效益难以提高。

二、加快和完善土地流转的几点对策

（一）解放思想转变观念，切实解决好认识问题

土地是最基本的生产要素，土地流转的主体是农民。因此，解决好农民的思想认识问题，打破阻碍土地适度规模流转的思想桎梏尤为重要。要打破传统的小农经济意识，正确处理短期利益和长远利益的关系，充分认识到承包权和经营权相分离是必然的趋势。

（二）加强引导，切实解决好土地流转的管理机制、服务机制问题

正确引导和规范是加快土地流转速度的关键。为此，要进一步建立健全土地流转的管理机制、服务机制，促进土地流转的健康快速发展。组建土地流转服务中心，用市场化手段规范土地流转，是促进土地规模流转，提高土地经营效益的重要途径。

（三）加强管理健全制度，切实解决土地流转的规范问题

一是要规范土地流转程序。坚持农户申请、选择对象、双方协商、签定合同，服务中心鉴证，并报村、乡镇管理部门备案的土地流转程序。二是规范土地流转合同。土地流转合同要明确流转的形式、流转土地的面积、质量、年限、用途、流转费、复耕费的标准及支付方式、当事人双方的权利义务、期满后地上附着物的归属、违约责任等。委托流转的要有委托书，受托人只能在委托的权利范围内行使权利。对土地流中形成的合同、协议等，要整理归档。三是规范乡镇、村、组和乡镇、村、干部参与土地流转的行为。

（四）科学规划统筹安排，切实解决好土地流转的规模问题

首先，要做好“四荒”土地的调查和统计，在此基础上超前规划，合理安排，要在耕地的深度开发，非耕地的广度开发上下功夫。其次，政府要积极引导，健全土地流转机制，促进土地合理、有序流转。

（五）加大资金扶持，切实解决好业主开发资金匮乏问题

一要加大银信部门的贷款支持力度。二要积极向上争取专项资金。三要通过公司、业主的投入解决资金问题。四要建立土地流转风险基金，确保流转合同兑现。

（编辑：刘国华）

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1673-9019（2016）03-0031-01

2016-01-15

王亚军（1976-），男，甘肃甘谷人，主要从事农村经济管理工作。