关于大力发展C2M生产基地助农富农推动乡村振兴的建议

（2020.11.13 农业农村部）

一、关于支持各类返乡入乡人员创新创业

近年来，围绕农村创新创业，国家出台了一系列扶持政策，吸引更多返乡下乡人员在乡村投资兴业。一是2019年国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，提出了一系列用地、信贷、人才等方面的政策，引导各类人才返乡入乡创业。农业农村部、人力资源社会保障部出台《关于进一步做好返乡创业工作的意见》，明确提出“对首次创业、正常经营1年以上的返乡入乡创业人员，可给予一次性创业补贴”。截至2019年，全国返乡入乡创新创业人员达850万人。二是农业农村部积极搭建返乡入乡创业平台，在全国认定了1096个各具特色的全国农村创新创业基地（园区）和200个农村创新创业典型县。完善全国农村创新创业园区和孵化实训基地设施条件，为返乡创业人员提供见习、实习、实训、演练场所和机会，提高创业技能。

二、关于加强政策支持，创新农产品流通模式

促进农产品产销对接是助农增收的有效手段，近年来，农业农村部及相关部门不断创新农产品流通模式，加快推进农产品出村进城。一是2019年底，农业农村部会同相关部门联合印发《关于实施“互联网+”农产品出村进城工程的指导意见》，鼓励地方积极探索保险补贴等多种形式，加强组织领导和政策支持，建立健全适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系，探索形成一批符合各地实际、可复制可推广的推进模式和标准规范。二是2014年以来，商务部会同财政部、国务院扶贫办共同开展电子商务进农村综合示范，支持建设完善农村电商公共服务和县乡村三级物流体系，推动农村物流降本增效，培育地方品牌。截至2019年底，累计支持1180个县，对832个国家级贫困县实现全覆盖。三是举办7场贫困地区农产品品牌推介洽谈活动，挖掘贫困地区优质农特产品并予以宣传推广，累计实现对接合作金额超19亿元。组织24场全国农产品产销对接活动，推动批发市场、电商企业等采购主体，扩大优质农产品销售规模。连续两年举办全国农商互联暨精准扶贫产销对接大会，为388个国家级贫困县生产企业免费提供展位。

三、关于农村人才培育

人才集聚乡村振兴才有底气。农业农村部会同相关部門统筹培育资源，加强农村人才队伍培育。一是会同中央组织部大力开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训，探索形成了“村庄是教室、村官是教师、现场是教材”的特色培训模式。在示范培训中，充分考虑电子商务人才培养，开设电子商务专题培训班。截至目前，累计举办示范培训班1400余期，培训14万余人。二是依托全国农业职业教育教学指导委员会，继续修（制）订第二批16个《高等职业学校专业（农牧渔类）教学标准》，启动《中等职业学校专业教学标准》制（修）订工作，研究编制农业职业教育《“本科层次职业教育试点”招生专业选考科目要求指引（3+3）模式和（3+1+2）模式》，完成教育部职业学校专业实训教学条件建设标准项目申报工作。三是与教育部合作共建8所农业大学，与地方省部共建17所农业大学，围绕农业农村发展和现代农业转型升级需要，指导共建高校及时调整学科专业设置，在加强涉农重点专业群建设的基础上，推动农业院校专业建设贴合当下农业农村人才需要。

四、关于加强农产品品牌建设，助力农业高质量发展

农业农村部高度重视农产品品牌建设，出台一系列政策、措施助力农业高质量发展。一是2018年印发《农业农村部关于加快推进品牌强农的意见》，明确了品牌强农的主攻方向、目标任务和政策措施。2019年，指导启动中国农业品牌目录制度建设，指导发布《中国农业品牌目录制度实施办法》《中国农产品区域公用品牌建设指南》等文件，旨在构建现代农业品牌管理体系，引导规范农业品牌建设。二是充分利用中国国际农产品交易会、中国国际茶叶博览会等农业展会和产销对接活动，举办推介专场、高峰论坛、品牌大会等一系列高端品牌活动，对塑强中国农业品牌、提升农业品牌知名度和影响力等发挥了重要作用。三是大力开展农业品牌公益宣传推介，相继出版《中国特色农产品精萃》《百强品牌故事：中国百强农产品区域公用品牌故事汇》，组织录制农产品地理标志系列宣传片《源味中国》，并在央视等主流媒体播放，社会反响良好。

五、关于搭建助农绿色通道，畅通农产品上行渠道

新冠肺炎疫情发生以来，各部门高度重视疫情防控应对工作，采取了一系列惠农惠民的政策措施。一是农业农村部坚持疫情防控和农业生产“两手抓”“两不误”，全力抓好“菜篮子”产品生产，组建“菜篮子”产品保供信息专班，保障疫情防控期间蔬菜产品稳定供应。在农业农村部官网开设“抗击疫情产销对接”专区，动员大型电商企业推出爱心助农计划，帮助产地农民销售滞销农产品，截至4月24日，各大电商平台企业爱心助农活动已累计销售滞销鲜活农产品88.2万吨，成功撮合线上交易1980万次。二是商务部着力整合线上线下资源，鼓励创新农产品流通模式，印发《关于进一步做好疫情防控期间农产品产销对接工作的通知》，组织企业和协会搭建卖难信息线上收集发布平台，动员批发市场、超市、电商企业等经营主体，通过扶贫频道、网络直播等多种方式促进蔬菜等农产品销售，有效减少流通环节，提高流通效率。商务部会同公安部、交通运输部等部门出台关于做好恢复正常交通秩序的工作文件，确保公路路网畅通、优先服务保障货运车辆通行等一系列任务和要求，推动将蔬菜等农产品纳入生活必需品应急运输保障范围，享受“三不一优先”政策，畅通农产品物流通道。三是国家知识产权局积极指导国家和地方知识产权运营平台开辟地理标志专区，及时收集地理标志产品滞销等问题的求助信息，助力保障疫情期间地理标志产品有效供给和促进农民持续增收。

下一步，我们将在继续做好现有工作基础上，着力推进以下几项工作：一是强化品牌培育与推介，加强农业品牌管理，组织开展系列品牌推介活动，拓宽品牌销售渠道，提高品牌知名度和影响力。二是加快推进“互联网+”农产品出村进城工程，拓展网络销售渠道，创新探索网络销售模式。三是推动地理标志与地方产业融合，引导各地将农户纳入地理标志产业，助推返乡年轻人回乡创业。四是加大农村电子商务人才的培养力度，为乡村振兴发展提供人才支撑。