70 年中国农业发展成就巨大

文｜《农经》特约观察员 李国祥

新中国成立70 年，农业发展成就举世瞩目，在不断探索中解决了一个又一个农业难题。特别是改革开放后中国农业创造了世界奇迹，彻底扭转了长期缺衣少食的落后局面。

新中国成立70 年来，从农业是国民经济基础到“三农”是党的工作重中之重的地位转变，从品种改良到育种产业化等农业科技进步，从合作化到家庭经营及放开农产品市场等组织制度创新，再到农村土地制度“三权分置”改革，国人进行了艰苦探索，农业发展经历了曲折，但成就举世瞩目，特别是改革开放后中国农业更是创造了奇迹。

靠自己解决吃饭问题

新中国成立后相当长时间，吃饭问题始终困扰着国人。历史上我国是一个饥馑国家。新中国成立后，确保国人有饭吃这个难题并没有很快有效得到解决。国家要建设，人口在增长，城市在扩大，怎么解决中国人吃饭问题？提高粮食价格，消费者负担太重、财政补贴没有实力，进口粮食遭遇国际禁运和外汇制掣，不得不采取粮食等物资的统购统销和派购。凭票供应，排长队和“走后门”购买短缺农产品是普通老百姓生活必不可少的组成部分。

改革开放后，各地在不断推行家庭联产承包责任制的同时，国家大幅度提高粮食收购价格，加快先进农业科技推广应用，粮食等重要农产品迅速增产，1983 年全国首次出现农民普遍卖粮难。1985 年，农村改革由土地制度二权分制改革转到了粮食价格形成机制和收购制度改革上，具体做法主要是推行粮食合同定购，更多地允许市场价格机制发挥作用，从而形成了政府干预价和市场价共存的格局。1992 年全国放开粮食消费市场，粮票退出历史舞台。2004 年全国放开粮食收购市场，对农民实施直接补贴政策。

新中国成立70 年，随着农业现代化不断推进，中国农业在世界上的地位由弱小产业变成了世界第一大产业。特别是十八大以来，我国从农业大国进一步迈向农业强国。粮食等农产品由短缺到极大丰富，由饥馑、荒年不断，到温饱不足，再到全面小康。

新中国成立70 年来，粮食总产量由1949年的1.1 亿吨，增加到改革开放初的3 亿吨，目前已经达到6.6 亿吨。70 年农业发展，克服了土地等资源不足矛盾，用不到世界9%的耕地养活了世界近20%人口。我国的粮食等多种农产品生产持续稳居世界第一。

如今我国的老百姓丰衣足食，无论谁也不会否认。不断满足老百姓吃饭穿衣需求方面的巨大变化，反映的是农产品生产的扩大和品种的丰富。不仅如此，还有越来越多的城里人到农村去采摘新鲜农产品、种植农产品，体验农活，农业发展还具有了休闲、康养等功能。从温饱不足的农业弱国到即将建成全面小康社会，人民物质生活水平持续提高，食物消费结构不断升级，最能反映70 年来中国农业发展的巨大成就。

2018 年中美经贸摩擦发生，我国对进口美国农产品进行反制，彻底扭转了新中国建立初期想进口粮食没有条件进口的困局。这底气从何而来？来源于我国农业的发展，不仅让我国根本解决了粮食等农产品供给难题，而且还开展了国际合作向世界输出中国农业发展成果及科技与经验。

农民获得感和幸福感不断增强

农民对我国农业发展的成就最有发言权。新中国成立之初，农业生产主要依靠人力畜力劳作，农民不得不从事繁重艰难的体力劳动，“面朝黄土背朝天”曾是中国农民辛苦劳作的生动写照。如今机械作业已经成为我国农业的主要生产方式。1952 年全国拖拉机总共不足2000 台，2018 年全国拖拉机超过2200 万台；1952 年全国联合收获机仅284 台，2018 年联合收获机达到206 万台。目前，全国农作物耕种收综合机械化率近70%，其中主要粮食作物耕种收综合机械化率超过80%。机械化彻底解放了农业劳动力，粮食生产基本上可以用机械作业。不仅如此，就连驾驶拖拉机，农民也可以请他人代劳。社会化服务让农民经营农业越来越轻松。

历史上，中国农民种田养殖主要靠自己留种，农作物单产水平低，牲畜繁殖和生长速度极其缓慢，农民种田养殖全靠经验。新中国成立之初，粮食亩产大约只有100 多公斤，农民有牛养都很“奢侈”，农业科技水平极其落后。如今农民再也不需要自己留种，作物种子和动物繁育实现了产业化，粮食亩产最高的已经超过1000 公斤，优良品种已经基本普及，农业科技的作用日益增强。2018 年中国农业科技进步贡献率超过58%，生物技术、信息技术、工程技术等广泛应用于农业，传统农业向现代农业加快转变。

新中国成立前，农业十年九灾，不是洪涝就是干旱，农民损失惨重。新中国成立后，长江、黄河和淮河等流域的农业生产也时常遭受水患。如今虽然不能说我国农业彻底摆脱了靠天吃饭的局面，但完全可以说长期的江河大坝重大工程建设和水库水渠及农田灌溉建设已经让水害变成了水利。滴灌喷灌和水肥一体化正在替代过去的大水漫灌等粗放的劳作方式。设施农业的发展还保证了一年四季农民都可以根据市场需求生产适销对路的农产品。2018 年全国超过一半的耕地可以实现涝能排旱能浇，有效灌溉面积超过10 亿亩。

中国成立70 年来，随着农业生产力发展水平的变化，及时地调整生产关系，探索走过合作化、集体化，改革开放后推行家庭承包责任制，如今深入巩固完善农村基本经营制度，坚持农民土地承包关系长久不变，确立土地“三权分置”，激活农村土地经营权，土地流转有序运行。新型农业经营主体不断培育，农业适度规模经营在资金、技术、人才、信息和管理方面的优势进一步发挥，农业社会化服务加快发展，现代农业建设加快推进。

新中国成立后相当长时期内，为了保障国家建设需要，对粮食等农产品实行统派购制度，国家通过工农产品价格剪刀差为工业化积累了大量资金。随着国力的增强，进入新世纪后我国不失时机地确定了以工补农的方针，结束了2600 多年的农民交“皇粮国税”的历史，建立了农业补贴制度，惠农强农富农政策成为新时代中国农业发展的重要动力。

70 年中国农业的发展是实实在在的，是极不平凡的，每个人都能体会到感受到。70 年中国农业的发展，有效地改善了国人生活，成为我国从温饱不足阶段发展到全面小康社会的重要贡献因子，也必将为中国建成现代化强国提供有力支撑。

70 年中国农业发展，促进了城乡关系和工农关系的不断调整。为了保障城市粮食等重要农产品供给，新中国成立后国家构建了城乡二元经济结构，大量农民束缚在农村。改革后，打破城乡分割，大量农民工进城，建立居民户口制度，农民市民化进程加快。更为重要的，城乡统筹，到城乡一体化，再到城乡融合发展体制机制的建立，城乡要素更加合理双向流动，城乡公共服务均等化正在逐步实现。

70 年中国农业发展，让农民获得了实实在在的利益。农民收入由新中国成立初期一年不到50 元，到改革开放初130 多元，再到如今大约1.5 万元。新中国成立初期，绝大多数农民都处于贫困中。改革开放以来，农村贫困人口减少了7 亿多。随着中国经济实力的不断增强，国家最终取消了农村税费，实施以工补农，以城带乡，农村基础设施和公共服务基本上由国家财政负担。农民过去需要交粮纳税，如今和城里人一样看病可以报销，养老有退休金，农村道路和自来水基本实现了村村通，农村用电和城里人也基本没有差别。2020 年全面建成小康社会，农村消除绝对贫困指日可待。

从农业大国向农业强国转变

毋须讳言，我国农业基础仍然薄弱，农产品供求结构性不平衡并没有完全解决，要素配置不合理问题仍然突出，农产品生产的波动、农民增产增收的矛盾，农产品国际竞争力不强等问题更不能忽视。展望未来，优先农业农村发展已经成为乡村振兴战略的总方针。随着农业供给侧结构性改革的深入推进，农业高质量发展一定会不断取得新成效。

新中国70 年，随着农业现代化不断推进，中国农业在世界上的地位由弱小产业变成了世界第一大产业。特别是十八大以来，我国从农业大国进一步迈向农业强国。

按照农业强国要求来看，中国虽然多数农产品产量持续保持世界第一，但是中国很多农产品的国际竞争力仍然不强，中国目前是世界最大的农产品进口国和国际贸易逆差国。相比世界农业强国，中国农产品生产成本高、价格高，质量未必比进口农产品高的状况，使中国农产品面临越来越大的国际竞争压力。虽然适度进口农产品，无论对缓解中国农业资源压力，更好保障国内农产品供给，都具有重要意义，但十几亿人的吃饭问题还是要靠我们自己解决。受非洲猪瘟疫情等影响，中国猪肉产量估计将减少1000 万吨以上，而目前全球猪肉国际贸易量只有大约800 万吨，不可能全球贸易量全部为中国进口，解决中国猪肉供应问题最终只能主要靠中国自己。发挥农业资源优势和农业科技支撑作用，端牢中国饭碗，这是任何时候都不能动摇的。

农业强，重要标志之一是可以吸引大批高素质农民投身这一产业。客观来说，目前虽然我国从事农业生产的农民有几亿人，但是靠农业收入致富的是极少的，甚至靠农业收入养家糊口都很困难。农民增产不增收的矛盾十分突出。为什么？因为农业经营规模偏小，农产品增值空间不大，严重制约农业成为农民致富产业。为此，要发展适度规模经营，培育新型农业经营主体，带动小农户与现代农业有机衔接，推动一二三产业融合发展，实现农业增值增效，这些都是中国农业发展的重要目标任务。

过去中国为了解决农产品短缺问题，过度开发农业土地资源，施用滥用大量化肥农药，虽然让中国人不再缺衣少食，但也带来了严重的资源环境问题。农业发展不能顾此失彼。农业可持续发展，不能与子孙后代争饭吃。退耕还林还草还湿，减量施用化肥农药，推进藏粮于地，这样的“退”才能让中国农业走绿色发展道路。

客观来说，目前我国农村除少数地方有优美的环境且成为发展乡村旅游的重要资源支撑外，多数农村，不仅农业成为主要的面源污染，而且农民生活垃圾和污染排放等也对农村造成污染。解决农作物秸秆和动物饲养粪污资源化利用，让农村生态宜居，都是乡村振兴的重要目标任务。

新中国成立70 年，农业发展成就举世瞩目，在不断探索中解决了一个又一个农业难题，特别是改革开放后中国农业创造了世界奇迹，彻底扭转了长期缺衣少食的落后局面。十八大以来，农业高质量发展不断推进，农业大国正在走向农业强国，对经济社会稳定发展全局的支撑作用更加突出。

展望未来，优先农业农村发展已经成为乡村振兴战略的总方针。随着农业供给侧结构性改革的深入推进，农业高质量发展一定会不断取得新成效，而高质量发展的农业必然会为中国建成现代化强国提供强有力的支撑。