理性反制进口美国农产品

李国祥

理性反制进口美国农产品，目标之一是要促进国内农产品市场的稳定，而不是相反。

2018年3月，美国对进口中国钢铁和铝产品加征关税。作为反制措施，中国随后则对进口美国水果和猪肉及其制品等加征关税，中美贸易摩擦发生。2018年，双方虽然曾经试图通过谈判解决贸易不平衡等问题，但实际上谈判没有取得实质进展，呈现出中美贸易摩擦不断升级的态势。直到2018年年底中美首脑决定继续通过谈判解决双边包括贸易在内的多领域经济问题，中美贸易摩擦谈判演变为中美经贸摩擦谈判。遗憾的是，经过十轮艰苦谈判，中国正准备于2019年5月9日在华盛顿与美国开展第十一轮谈判时，美国政府宣布自2019年5月10日起对从中国进口的2000亿美元清单商品加征的关税税率由IO%提高到25%。针对美国单方面“废弃”来之不易的谈判成果，中美经贸摩擦升级可能加剧并演化为中美贸易战的情形下，中国保持克制和冷静，更加理性处置中美经贸摩擦，在农业领域表现为理性反制进口美国农产品。

如何来理解对进口美国农产品反制的“理性”？怎样才能更好地理性反制进口美国农产品？理性反制进口美国农产品，对于相关市场主体具有怎样的意义？2019年5月13日，国务院关税税则委员会决定对原产于美国的部分进口商品提高加征关税税率，并试行开展对美加征关税商品排除工作。具体到农业领域来说，这些举措无疑充分反映了中国更加理性反制进口美国农产品，需要涉农市场主体客观全面深入研判形势，将美国挑起的中美经贸摩擦并可能导致不断升级带来的不确定性损失降到最低。

要结合中国实际避免因反制造成过度自损

怎样理解对进口美国农产品反制的“理性”？理性反制进口美国农产品，就是要区别不同类型农产品，根据国内外农产品市场需求、国内农业发展长期趋势，特别是进口美国的不同农产品对国内涉农产业的影响差异，采取不同的反制措施及其力度，并允许选择例外措施。简单来说，就是对进口美国农产品加征惩罚性关税作为中美经贸摩擦的反制措施，尽可能地避免简单地追求对等反制，也不追求相同力度的反制。

要做到真正理性反制进口美国农产品，必须要回答中国为什么要进口农产品？全面深刻理解了中国为什么要进口农产品，在对进口美国农产品的具体反制对象和反制力度的选择上就会主动积极，将中美经贸摩擦对中国的不利影响尽可能降低并进一步发挥反制进口美国农产品给美国施压的积极作用。

理论上一般认为，国际贸易是建立在资源禀赋和比较优势等基础上的贸易伙伴之间进出口商品，其最终结果必然是互惠互利。中国农业资源不足，其禀赋与贸易伙伴存在着明显差异，特别是中国土地密集型农产品明显缺乏比较优势，从贸易伙伴进口农产品有助于缓解中国农业资源不足和市场需求扩大导致的产需缺口压力。

在现实中，农产品国际贸易的基础和结果要比理论复杂得多。农产品国际贸易之所以发生，以及农产品国际贸易规模和格局的决定因素，在特定时期还受到政策和贸易伙伴管制等多种因素影响。从农产品国际贸易长期结果来看，要么是互惠互利，要么是互让互赢。

客观来说，中国进口美国农产品存在着多重效应。一方面，中国进口美国农产品，特别是进口因国内资源不足的土地密集型农产品和国内无法生产的美国特色农产品，无论对更好地满足国内市场需求、提高居民生活质量，还是构建农业对外开放新格局、丰富农产品供给多元化渠道，为中国农业高质量发展创造有利条件，都可能产生积极影响;另一方面，大量进口美国农产品，特别是从美国进口国内可以生产但成本价格存在激烈竞争的农产品，可能会冲击国内农业生产，甚至造成国内该类农产品生产的徘徊和萎缩，给生产该类农产品的农民增收带来困扰。

理性反制进口美国农产品，就是要具体分析从美国进口的特定农产品，是否与国内生产存在竞争关系，如果存在着明显的竞争关系，理所当然要最大力度进行反制;如果不存在明显的竞争关系，还要看是否可以从美国以外的其他贸易伙伴进口，如果可以从美国以外的其他贸易伙伴进口，同样要最大力度进行反制;如果无法从美国以外的其他贸易伙伴进口，则在反制力度上要慎重选择。一句话，理性反制进口美国农产品，同时必须避免自我损害。

要迫使美国充分认识到互惠互让谈判对话才能互利双赢

中美经贸摩擦发生已经一年多，虽然对我国进口美国农产品带来影响，从而改变了我国进口农产品来源地结构，但是我国农產品进出口格局总体没有根本性改变。

经过一年多对进口美国农产品采取反制措施，不仅没有给中国农产品市场供给带来明显不利影响，而且为中美经贸摩擦高级别磋商争取了一定的话语权和“筹码”。对于那些以中国为目标市场的美国农产品出口商和生产者造成利益损失，给美方带来进一步谈判解决经贸摩擦压力。这样，才能使美国尽快认识到只有互惠互让谈判对话，才能扩大双边贸易，造福两国消费者和相关生产者，增进双边利益。

美国错误地认为，单方面加征我国出口到美国商品关税只对中国有害，对美国不利可以通过多征收的关税加以弥补，其逻辑极其荒谬。美国想当然地认为对我国输美商品加征关税可达1000亿美元，然后用这1000亿美元弥补美国农民失去出口中国市场的损失。按照美国加征关税损益逻辑，如果真的可以从我国出口到美国的商品多征收到1000亿美元关税，那么这样征税增量表明对我国出口到美国市场的商品影响极其有限，而多征收的关税主要由美国消费者和其他相关主体最终承担税负。如此征税模式只是美国利益的重新分配，而不是损害我国利益。即使美国农民造成的损失得到补偿，那也只是眼前的补偿。我国农产品进口来源渠道多元化，美国失去的市场可能是长期的。正因为如此，美国大豆协会旗帜鲜明地反对美国采取加征关税解决中美经贸摩擦。

贸易战没有赢家，这不仅是理论上的逻辑必然，而且也是可以通过实践证明的必然结果。美国挑起中美经贸摩擦，无论是出于施压试图获得更多利益，还是出于其他目的，必然也会损害自身利益。

要把握好理性反制进口美国农产品时机实现高质量发展

对涉农市场主体来说，理性反制进口美国农产品，意味着国家调控农产品市场更加“游刃有余”，高质量发展国内农业及其相关产业迎来难得的机遇。

理性反制进口美国农产品，对有关进口商影响最大。农产品进口商必须要充分掌握国内农产品市场供给结构，并具有全球眼光并充分掌握国际农产品市场信息，决定是否要从美国进口农产品。在理性反制进口美国农产品背景下，对于某类农产品，如大米、小麦等谷物类产品，如果国内农产品市场供应充足，且国内生产能力强大，需要避免从美国进口。即使该类农产品从美国进口的成本低价格低，进口商也应避免从美国进口，因为该类农产品从美国进口被加征最高关税有充足理由。对于那些国内产需存在缺口的农产品，虽然国内市场平衡需要进口，但进口商也必须掌握该类农产品的美国以外其他贸易伙伴的供给情况。如果该类农产品的美国以外其他贸易伙伴供给能力强，足可以弥补国内产需缺口，进口商也要避免从美国进口该类农产品。因为只要美国以外其他贸易伙伴可以供给中国农产品，中国必须通过对进口美国农产品采取反制措施加剧美国利益的损失，达到促使美国尽快回到谈判对话正道上来解决中美经贸问题和分歧。

在理性反制进口美国农产品背景下，相关进口商务必要开拓进口来源渠道，这既是企业自我发展的需要，也是更好地满足国家守住粮食安全底线和保障重要农产品有效供给、推进进口多元化的需要，更是构建农业对外开放新格局实現农业高质量发展的需要。

理性反制进口美国农产品，给国内农产品市场供求关系改善创造了极其有利的条件。农产品生产者和加工企业要抓住这一有利时机，走高质量发展道路，扩大生产加工，合理确定价格水平，靠品质和规模扩大增加盈利水平，而不是错误解读中美经贸摩擦升级带来的中国反制进口美国农产品带来市场价格的急剧上涨。

理性反制进口美国农产品，其中重要目标之一是要促进国内农产品市场的稳定，而不是相反。涉农市场主体，特别是在农产品市场价格形成中可能拥有话语权的主体，要避免索要过高价格，更不能哄抬价格，避免造成假象带来农产品进口急剧增加，损害国家整体利益，也损害市场主体自身利益。经过多年发展，我国越来越多的畜禽产品规模化生产不断发展，价格形成的话语权出现了集中化的趋势。近年来，我国畜禽产品市场价格波动程度仍然剧烈。在理性反制美国进口农产品的背景下，畜禽类供应商需要加强自律促进市场价格稳定，同时国家也要加强市场监测，做好市场调控。对于那些恶意炒作和加剧市场波动的市场主体，应采取坚决措施及时有效打击。