清华三农论坛的政策信号



清华三农论坛的政策信号

2016年1月9日，“清华三农论坛2016”在清华大学举行。“清华三农论坛”是清华大学中国农村研究院设立的年度论坛，一般于每年的中央农村工作会议后召开。农研院于2011年底成立，由中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文挂帅任院长，中央财经领导小组办公室副主任韩俊等任副院长，云集了我国“三农”职能部门的主要负责人以及“农口”核心智囊。每年的“清华三农论坛”成为政策信号传递以及“三农”政策研讨的重要平台。

本届论坛与会专家围绕“全面建成小康社会背景下的中国农村改革与发展”的会议主题，深入探讨贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念，加快推进农业现代化，推进农村全面小康的新思路新对策。

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任、清华大学中国农村研究院院长 陈锡文

分论坛

全国政协民族和宗教委员会副主任、国务院参事 杜鹰

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任、清华大学中国农村研究院院长 陈锡文

中国农业农村当前面临三大问题：

一是粮食等重要农产品的农业补贴收储制度亟须完善。目前国内外粮食价格差距较大，农业竞争力不足是一个方面，但更重要的原因在于国际粮价大幅度下跌、人民币升值以及全球能源价格下跌导致的海运价格暴跌。新一轮的粮食价格形成机制对粮农的补贴办法及粮食收储制度改革要同时达到抑制玉米替代品进口的任意增长，不再增加库存，活跃各类市场主体，不让农民吃亏的四大目标。

二是农民增收面临更大的挑战和压力，主要是目前农产品价格大多在跌、农业增产、农民靠农业增收的难度大；同时建筑业和制造业的结构也在发生变化，外出务工劳动力呈减少态势。需推动土地股份合作和土地托管，建设高标准农田，推动农村一二三产业融合，发展乡村旅游，发展农村电商等，以拉长农业产业链与农产品供应链。

三是脱贫工作已到攻坚阶段，确保实现国家2020年脱贫攻坚目标。

全国政协民族和宗教委员会副主任、国务院参事 杜鹰

玉米收储政策应调整完善

土地产权和农产品价格是“三农”问题的核心，改革完善农产品价格形成机制和收储制度是农村改革的当务之急。玉米作为中国最大的收购粮食品种，面临库存积压严重、加工企业惨淡经营、国内外差价拉大、临时收储玉米拍卖成交率低的问题。需进一步下调玉米临时收储价格，同时对玉米种植者给予补贴。

下调玉米临时收储价格有两个基准，一是下调后的价格应尽量接近市场；二是要给农民补贴。同时要从尽快卸库、控制进口和调整东部种植结构三个方面进行配套改革。

北京大学国家发展研究院教授周其仁

解决“三农”问题需借力城市

我们在浙江松阳和丽水、四川邛崃和崇州的调研发现，讨论“三农”问题不能就农业谈农业、就农村谈农村，而是要把城乡作为整体来讨论。城市是引擎，资本、知识和人才的积累都发生在城市，仅仅靠农村内生力量的生产、积累与储蓄，很难建成现代化农村。

解决“三农”问题需研究如何向城市借力，有三条途径：第一，要善用城市消费力，借助城市的购买力。第二，要善用城市的智力，积极吸收各类人才资源为农村服务。第三，要利用城市地力，分享由于城市发展带来的地租上涨收益。

中国农业银行党委书记、董事长刘士余

农村金融面临发展机遇

回顾中国农业银行的整体改制，农业银行因农而生、因农而长。党的十八届五中全会之后，农村金融面临着非常好的发展机遇，中央为农村规模化经营给了明确鼓励信号，即要发挥多种形式规模经营在中国农业现代化进程当中的引领作用。目前国内农村金融的政策性体系还有待完善，农业保险的广度和深度还有比较大的发展空间。农行将采取可行措施支持农业龙头企业，支持农村土地改造、农村生产经营，农村金融租赁、农村普惠金融与互联网金融，服务于国家农村改革与发展战略。

主论坛现场

农业部农业贸易促进中心主任倪洪兴

农产品国内外市场价差扩大不可逆

农业是高度依赖自然资源的产业，土地经营规模决定了农业基础竞争力。随着中国进入新发展阶段，劳动力、土地和环境保护、质量安全成本的显性化和不断提高，中国农业进入了成本快速上涨时期，大宗农产品生产成本必然与瑞士、日本和韩国的水平趋于接近，与美国、加拿大和澳大利亚等主要出口国的差距不断拉大，基于成本之上的国内粮食市场均衡价格与国际市场价格差距扩大的趋势不可逆转，这是个长期趋势。

不同于日本，中国加入WTO时，并没有争取到农产品的高关税保护，中国农业实际上已经非常开放。中国农产品进口的平均关税水平只有15.2%，是世界平均水平的四分之一，最高的关税只有65%；而日本农产品进口平均关税水平约为42%，如稻米则可征收数倍的关税。汇率对中国农产品竞争力的确造成了影响，但汇率变化本身也是比较优势和竞争力变化的体现。

配额管理农产品相当于有两层天花板，配额内税后价为第一层，配额外税后价为第二层。目前三大谷物国内价格都已经顶破第一层天花板，玉米在特定时段已经顶破第二层天花板，大米和小麦顶破第二层天花板将在“十三五”末成为常态。而大豆、大麦、高粱、木薯、玉米酒糟实行单一关税，只有一层天花板，多数情况下国内成本价已经顶破天花板。“天花板效应不仅来自同类产品，也来自替代品进口。”