“美牛”进口，加大牛肉市场多元化

“美牛”进口，加大牛肉市场多元化

［√］这份被财政部副部长朱光耀公布的《早期收获》清单的重要成果之一是，中方将在国际食品安全和动物卫生标准相一致的条件下，尽快允许进口美国牛肉，最迟不晚于今年7月16日。

5月12日，中方公布了《中美经济合作百日计划早期收获》（以下简称《早期收获》） ，这份经过中美两国30轮磋商的收获清单，详列了双方达成的10条共识。其中包括中国尽快允许进口美国牛肉；允许美国全资的电子支付服务供应商申请许可证，实现全面和及时的市场准入等中美经贸热点。

这份被财政部副部长朱光耀公布的《早期收获》清单的重要成果之一是，中方将在国际食品安全和动物卫生标准相一致的条件下，尽快允许进口美国牛肉，最迟不晚于今年7月16日。

“这是贸易谈判。”中国农业大学教授朱俊峰表示，中国进口美国牛肉，美国也要进口中国的熟鸡肉，这相当于交换。《早期收获》的第二条共识是“中美双方将尽快解决中国自产熟制禽肉输美未尽事宜，尽快实现中国禽肉出口美国”。

朱俊峰表示，中国开放国内市场，美国也要开放美国国内的市场。这是一个互相妥协的过程，不能把放开美国牛肉禁令视作中国单方面示好的一个行为，这也是贸易全球化的一种体现，实际上，双方是站在同一个平台，是相互妥协、相互受益的。

《早期收获》利好中美合作，中国进一步扩大对美市场开放，早收成果诉求平衡，并非单方让利，将发挥经济杠杆作用，并撬动其他政经议题。诸多贸易成果的达成将有助于缓解长期以来中美两国的贸易摩擦，对改善中美经贸关系具有重要意义。

双方还明确在百日内争取完成的事项和取得阶段性成果的事项

中美经济合作农产品贸易打头阵，追溯牛肉“中美”溯源

实际上，14年前的美国曾是中国牛肉的主要来源国，据美国农业部统计数据，2003年中国的牛肉进口总额为1500万美元，其中来自美国的牛肉进口额高达1000万美元。2003年底，因美国牛肉和牛肉产品被检测出“疯牛病”，中国颁布禁令，停止了绝大部分对美国牛肉的进口。

近年来，中国牛肉消费量在节节攀升。据商务部数据，2016年，中国牛肉年消费量已达800万吨，市场规模高达3600亿元。农业部国家肉牛产业技术体系专家曹兵海分析，在总的肉类消费量中，牛羊肉所占比例越来越大，但产量受到自然条件和生长周期等因素影响较大，当前牛羊肉缺口每年约为220万吨。

在供需矛盾下，中国陆续开放了对部分国家的牛肉进口。2010年以后中国牛肉进口开始呈现出井喷状态，仅2016年中国的牛肉进口额已经高达23亿美元，较12年前增长了15倍以上。在中国美商会主席蔡瑞德眼中，中国已成全球牛肉消费增长最快的地区，且仍有巨大提升空间。数据显示，目前国内牛肉市场约20%的缺口需要进口补给，进口牛肉主要来自澳大利亚、巴西、乌拉圭等畜牧业大国。由于禁令原因，让美国几乎没有抢到份额，让牛肉生产商错过这场牛肉盛宴。

对于中国庞大的市场份额，美国肉业表现得充满热情。在今年4月的中美元首海湖庄园会晤前，美国三大肉业组织负责人就联名致信美国总统特朗普，要求恢复美国对中国这一“拥有巨大增长潜能的外国市场”销售牛肉，称牛肉业是美国农业经济重要的组成部分，同时也是美国农村重要的工作岗位来源。

美国牛肉价格为什么比中国低那么多？

原因自然是美国养牛成本明显低于中国。首先，规模化饲养导致成本降低是重要原因，而国内的肉牛大多散养在农户家中，而在国外发达国家中，上千头牛只需要几个人管理的模式非常普遍，在美国，甚至有28人养25万头牛的规模化牧场，成本自然很低；其次，饲料成本也是一个非常重要的因素，科尔沁牛业董事长李和先生以牛的主要饲料玉米举例，美国种植玉米的成本大约每吨折合人民币800元，而中国农户种植的玉米成本高达2400元。所以，在中国，一方面要实现肉牛养殖规模化，饲料产值高效化，另一方面要打通从牧草和饲料种植到肉牛养殖再到后端牛肉加工、销售的整条产业链，才能有效降低全过程的生产成本，才能降低中国牛肉价格。

“美牛”进口，走私牛肉很难再有生存空间

很多民众并不清楚的一个事实是，中国市面上的外国走私牛肉，远远多于正规途径进口的牛肉。2013年，中国牛肉产量640万吨，合法进口的牛肉只有29.7万吨，但据工商部门统计，中国市场上实际流通消费的冻肉交易量接近900万吨，这意味着可能有超过200万吨的牛肉来路不明。中国的走私牛肉市场非常庞大，甚至超过了进口牛肉的总量。开放美国牛肉，受冲击最大的是走私牛肉，这是件好事。

正常对进口牛肉的检验检疫包括多项内容，包括对常见病大肠杆菌、口蹄疫的检测，而走私牛肉会漏掉这些常规检测，会造成一定的食品安全问题。今年5月，我国牛（腿）肉的价格为每斤34元，反观美国，根据美国农业部预测，2017年美国优质肉牛的均价将继续下跌，折合成人民币大概每公斤17—19元，价格非常诱人，而一般走私牛肉的均价是40元/公斤，还是比美国牛肉价格高。开放美国牛肉进口，失去价格优势后，品质低劣的走私牛肉很难再有生存空间。

“美牛”进口，民众选择余地更大

中国农科院农业经济与发展研究所研究员王明利指出，2—3年内我们国家牛肉进口总量应该能达到100万吨，这意味着中国消费者未来消费牛肉很大程度上为进口牛肉，事实上，随着中国社会的发展，进口牛肉早已经成为中国消费者餐桌上的常客。

随着中国对美国牛肉解禁，给国内消费者带来物美价廉的牛肉的同时，国产牛肉会不会受到冲击影响呢？专家指出，中国牛肉市场近几年迎来巴西、乌拉圭、澳大利亚等多个世界级牛肉大国的进口高潮，并没有对国内牛肉企业带来颠覆性影响，所以美国牛肉的到来也没那么可怕。

但是，美国牛肉解禁的同时，使中国牛肉承受来自美国的巨大竞争压力。朱俊峰表示，美国的牛肉成本比较低，会整体拉低国内市场价格，这样中国养殖户的利益肯定会受一定损失，但对消费者而言是有好处的，最大的赢家一定属于中国消费者们。

应对：“冷鲜肉”将是中国牛肉最大竞争优势

业内人士表示，冷鲜肉将是中国牛肉与国外冻牛肉竞争的最大优势。

尽人皆知的常识是，冷鲜肉无论是从营养价值还是口感上都优于冻肉，而且随着人们生活水平的日益提升，人们对冷鲜肉的需求会越来越大。但其劣势就是价格要比冻肉高，只能满足一部分消费者需求，能消化掉一部分中国牛肉。

李和介绍，如果美国冷鲜肉向中国出口的话，就要走空运，美国牛肉运到中国的成本至少要280元/斤，显然在价格上已无法与国内冷鲜肉进行竞争。如果美国牛肉运送到中国走最经济的海运，至少要45天才能到达中国，因此只能采取冻肉的形式，这样登录中国市场的价格应该不到40元/公斤，才具备价格优势。所以，中国牛肉应该发挥物流周期短的优势，大力发展生鲜肉，不要以冻肉形式与低成本的国外冻牛肉“硬碰硬”。

预期：中国牛肉“冷鲜化”仍需加强建设

冷鲜肉必须在非冷冻状态下尽可能延长保险周期，减少损耗，这需要从包装技术和渠道冷链上加以完善。在包装上，对于冷鲜肉有真空、气条、贴体等形式的包装，保鲜性能依次提升，目前国际最先进的贴体包装可以做到在0—4℃下对肉类保鲜45—60天，但这种包装对设备要求较高，很多国内供应商难以承担。而另一方面，即使采用先进的贴体包装，是否能够保证产品在未来销售期间始终保持0—4℃的完整冷链也很重要，一旦在期间脱离冷链，一定会造成肉类变质。

京东在去年涉及生鲜产品销售时开始打造京东冷链，专门设立了各级冷仓，还包括飞机、汽车、电动三轮车和手提保温箱在内的全套冷藏冷冻设备，目前京东预计搭建起整个冷链投资将超过百亿，显然目前具备此等物流实力的企业还太少。

展望：中国进口牛肉市场竞争激烈

中国牛肉消费市场一直是世界几大牛肉出口国紧盯的目标，而且竞争激烈。

巴西和澳大利亚是目前中国进口牛肉的两个最大来源国，澳大利亚向中国的牛肉出口在2015年曾达到峰值，年交易额达到10亿澳元，后续因澳大利亚出口供应下滑，巴西对中国的出口份额一度上升至第一。然而好景不长，因巴西肉类质量安全问题，今年3月中国商务部表示已临时采取措施暂停进口巴西牛肉。在这种形势下，如果美国牛肉进入，中国进口牛肉市场格局又要发生变化，之前“双雄争霸”局面必将打破，演变成“三国演义”。

目前，一些美国肉类出口商已经开始积极与中粮等国内进口商进行交流，他们正通过调研的形式了解中国消费者的喜好。美国肉类出口协会中国区首席代表何嘉德（Joel Haggard）则认为，目前还存在许多未知数，只有公布了相关细节才能决定美国向中国卖多少牛肉、什么样的牛肉、有哪些企业参与。

中粮肉食控股有限公司多年进口国外牛肉，并在流通、加工、餐饮、批发等渠道进行销售。该公司品牌部杨帆对记者表示，目前对美国牛肉的进口限制还没有完全放开，要等到质检总局公布的输华肉类名单上更新之后才可以正式进口。如果确认美国牛肉可以进口了，中粮肉食才会根据消费者需求进行采购。

（资料来源：《北青报》《经济观察报》等）