农村公共服务建设中政府职能转型研究

[摘要]农村公共服务供给水平和供给有效性持续提高，政府职能也在此背景下发生转型，研究农村公共服务建设中政府职能转型对推进乡村振兴，缩小城乡差距有重要意义。当前农村公共服务建设过程中政府职能转变存在的问题主要有政府服务意识转变不够、农村公共服务建设资金投入不足、农村公共服务建设体制不完善，需加大农村公共服务建设的投入，提升服务能力;注重人力资源队伍建设;搭建外出学习的平台，促进服务意识转变;构建吸纳农民意见的公开表达机制等举措推动政府职能转变。

[关键词]农村;公共服务;政府职能

[中图分类号]D630; D422.6

[文献标识码]A

服务型政府是一种新型现代政府治理模式，是我国在新形势下提出的全新执政理念，服务型政府转变与建设是我国稳定民生的重中之重，转变内容包括执政理念、职能范围、运行机制、管理方式和行为后果等内容。经过“十二期”期间的建设，我国农村公共服务明显改善;“十三五”时期，农村公共服务水平也持续提升。随着党的十九大明确提出乡村振兴战略，未来我国农村公共服务供给水平和供给有效性还有望继续提高。

农村公共服务建设中政府职能的发挥主要依靠乡镇政府，乡镇政府是直接收集与传达民意的执行者，又是公共服务建设的主导者，因而大多数农村公共服务建设相关研究都是从乡镇政府展开的。已有研究着重探讨农村公共服务建设现存问题、市场化进程探讨等问题，落脚于完善农村公共服务建设的举措。本文从服务型政府建设的理念出发，在分析农村公共服务建设内涵的基础上，指出农村公共服务建设过程中政府职能转变存在的问题，并进一步有针对性地提出举措，以期为推进新农村建设建言献策。

1农村公共服务建设的内涵

1.1农村公共服务建设的主体

农村本就存在严重的基础设施建设缺失问题，农村居民素质普遍不高，这从根本决定了农村村民不会是农村公共服务建设的主体，一旦农村村民成为公共服务建设的主体会带来严重的公地悲剧。市场化建设公共服务在国外和我国部分城市应用得当，快速而高效的推动了公共服务建设，比如大型公园、步道等设施兴建既增加了就业岗位，又促进了市民生活水平的提高。但同样地，市场化运作在农村无法实现，一方面，农村对市场化资金的吸引力不够，暂时无法交付市场化运作;另一方面，市场化运作需要巨大的后续资金支持，后续资金投入的延续性也是需要考虑的。

结合以上分析，本文认为农村公共服务建设的主体应该是乡镇政府。乡镇政府虽然是当前国家行政体系中的最低一级政权组织，却承担着规划和组织乡村公共设施、公益事业的建设、为农村提供公共产品和公共服务的重要责任，其履行职责状况直接关系到农村的稳定和发展，对整个国家和社会有重大影响。乡镇政府既是我国基层政权的执行机关，积极落实从群众中来到群众中去的工作态度;同时，乡镇政府承担本行政区域的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作，具有较强的综合性。从乡镇政府承担的职能来看，乡镇政府必须承担管理职能、教育职能、服务职能、分配职能、专政职能等职能。

1.2农村公共服务建设的受众

农村公共服务建设的受众是农村居民。农村居民一直居住在农村中，农村公共服务建设占用的也是农村村民的土地资源、人力资源等资源，因而从根本上来说农村居民是享有公共服务的，他们是公共服务建设的受众。从公共服务建设内容来说，公共服务建设的内容也是来自于农村村民的，不仅最初的公共服务建设来自于农村村民，农村村民也会根据自己的需求对公共服务建设提出改良。另外公共服务建设提供的相关设施设备也是由农村村民进行维护与保持，农村村民对这部分内容负有保持的责任。

1.3农村公共服务建设的内容

最首要的建设内容是基础设施建设。农村基础设施包括农田水利设施、防洪蓄洪设施等农村生产设施;医院、购物中心等生活设施。加强道路等基本主要设施的建设，保障农村生产生活有序开展，解决农村公共交通问题。

科技服务也是农村服务建设的一大重要内容。目前农村缺乏更多的是科学的种植技术、便捷的工具、粮食增产科技等一些事关农业生产生活的科技。另外，科技服务还包括沼气、照明、危房改造等建筑技术的传播。

农村社会保障服务是在我国农村居民普遍未购买社会保险的问题下诞生的后续问题，而农村居民的养老问题也日益成为一个社会问题。向农村居民提供社會保障服务是农村乡镇政府的一大重要任务，需政府厘清思路，缓慢推进。

我国农村是受教育的低洼地，提升农村公共文化水平也是农村公共服务的一大内容。一方面，建设农村公共文化的硬件设施，比如公共读书室等;另一方面，要营造农村公共文化的软环境，包括推进良好的文化娱乐活动的举办等。

2农村公共服务建设中政府职能转变的现存问题

农村公共服务建设与乡镇政府息息相关，但现今我国农村乡镇政府在推进农村公共服务建设中尚未实现真正的政府职能转变，暴露出诸多问题。

2.1政府服务意识转变不够

乡镇政府目前仍未建立完善的政府服务意识，服务意识的存在不仅是领导视察过程中诞生，更应该在日常工作中想群众之所想，始终保持从群众中来到群众中去的工作作风，时刻收集与反馈群众的意见。另外，政府服务意识转变不够还体现在主动思考与作为的内容不够，一般都是别的村推行了相关政策，本村随即跟风模仿进行推进。政府服务意识的推进更体现在对后续公共服务内容建设的把控和规划，让村民都知道本村的公共服务建设节奏，并主动公开接受村民的监督。

2.2农村公共服务建设资金投入不足

当前农村公共服务资金投入数量上的不足和机制上的不完善严重制约着农村公共服务能力的提升。不少农村公共服务设施建设的组织反馈物资和资金上面的限制仍然是最主要的限制条件，这部分的资金注入不足就会导致基础设施设备的缺失，最终无法保障公共服务建设的推进。农村公共服务资金投入不足还体现在专项活动难以组织，农村居民的公共活动难以开展，最终导致农村与城市差距不断扩大。资金投入不足还会招致队伍建设的落后，乡镇政府难以招募高素质、高效能的人才进行公共服务建设。

2.3农村公共服务建设体制不完善

从外部来看，农村城市二元体制结构是最主要的问题，二元障碍严重阻碍了我国农村公共服务体制建设的完善，资金、人力等资源都不断往城市倾斜，农村公共服务建设面临尴尬境地。从内部来看，农村公共服务建设体制不完善体现在农村公共服务队伍建设滞后、公共服务管理政策落实不到位、管办分离尚未实现等。公共服务队伍建设滞后主要体现在农村公共服务建设队伍的素质参差不齐、人事管理制度极度落后、农村相关公共服务建设人员工资保障不足等。公共政策落实不到位主要体现在制定政策以后难以推行，完成质量不过关等。管办分离一直是行政体制改革的重点，管办分离能推进政务的阳光化，消灭腐败的滋生。

3对策研究

针对以上存在的政府服务意识转变不够、农村公共服务建设资金投入不足、农村公共服务建设体制不完善等问题，本部分有针对性地提出相关对策，以期推动我国农村公共服务建设，更好更快地推进乡村振兴。

3.1加大农村公共服务建设的投入，提升服务能力

首先，乡镇政府要明确自己的角色，既是服务的生产者，同时也是服务的资源获取者。乡镇政府要采取政府采购、定向委托、奖励补助、招标投标等多种方式，不断加大政府购买服务项目的力度。多方周旋与探讨，争取地方、省内乃至国家的正补贴，争取改善农村的硬件条件。此外，还要对资金的使用进行严格的管控与管理，及时跟踪、审计与核算，确保资金应用合法合规，进一步通过细化资金使用内容、开发公益岗位和优化公益项目，提升基层公共服务提供的能力。

3.2注重人力资源队伍建设

高素质人才是农村公共服务建设中不可或缺的关键因素，良好的人才梯度与培养机制能更快推进农村公共服务建设。明确乡镇相关岗位的聘用、培训、晋升和奖励的相关标准，在聘用阶段，厘清聘用人才的条件，并给予高度的自我行动能力，核查学历的真实性。在培训阶段，给不同群体设置不同的培训课程，增添考核机制，把奖惩结合，突出培训的效果。在晋升阶段，严格筛选能力强、作风正的人成为晋升培养对象。在奖励部分，结合实际产生的效果，对表现优异的人才实施物质与精神的奖励。

3.3搭建外出学习的平台，促进服务意识转变

服务意识难以转变最大的问题在于管理人员无法意识到需要做这些公共服务，因此需要搭建外出学习的平台与通道，将外面学习的做出适合本地的改良，并进一步运用，最终实现公共服务建设实施，也进一步促进服务意识的转变。服务意识的转变应该是变被动为主动，主动想农民所想，设身处地的为农民提供相关公共服务。

3.4构建吸纳农民意见的公开表达机制

在农村公共服务体系建设中，政府要逐步建立依据农民、农村的内部需求，通过农民制度性参与来决定公共服务投资范围和投资方向的制度。传统的公共服务建设工作的推进中，官员并不了解农民的实际需求，而且并未设置相关的农民意见公开表达机制，农民的诉求难以实现表达，公共服务建设工作难以依民意推进。同时，我国农村人口众多，农民公共服务需求具有广泛的地域性差异、结构性差异和多样化趋向，这就必须要求公共服务建设过程中充分考虑农民意见的表达。

4结语

本文从服务型政府建设的理念出发，在分析农村公共服务建设内涵的基础上，指出农村公共服务建设过程中政府职能转变存在的问题主要有政府服务意识转变不够、农村公共服务建设资金投入不足、农村公共服务建设体制不完善，并进一步提出加大农村公共服务建设的投入，提升服务能力;注重人力资源队伍建设;搭建外出学习的平台，促进服务意识转变;构建吸纳农民意见的公开表达机制等举措，以期为推进新农村建设建言献策。

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[收稿日期]2020-08-05

[作者简介]胡钦泉（1990-），男，湖北麻城人，武汉大学公共管理（MPA）硕士在读，研究方向：公共经济管理与社会保障。