积极推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接

廉耀辉 高建梅

[摘要]当前我国正处于脱贫攻坚与乡村振兴战略的历史交汇期，需要在乡村振兴背景下做好最后阶段的脱贫工作，为下一步推进乡村振兴战略的实施打牢坚实基础。《乡村振兴背景下山区贫困有效治理的石泉样本研究》（知识产权出版社，2020年3月出版）一书正是在此背景下的最新研究成果之一。该书立足脱贫攻坚的地方实践，总结并推广石泉县在乡村振兴背景下实现贫困有效治理的好经验和好做法，生动展现了乡村振兴背景下贫困治理的“石泉探索”，并在此基础上总结归纳出乡村振兴背景下贫困治理的“石泉经验”，针对性地提出脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的实践路径，彰显了脱贫攻坚的地方经验，推动了我国反贫困治理体系与反贫困治理能力的现代化。

[关键词]乡村振兴;脱贫攻坚;石泉县;贫困治理

[中图分类号]F320

[文献标识码]A

2019年7月24日，***总书记在中央全面深化改革委员会第九次会议上发表重要讲话时指出“要坚持眼睛向下、脚步向下，鼓励引导支持基层探索更多原创性、差异化改革，及时总结和推广基层探索创新的好经验好做法”。2020年3月6日，***总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话中指出“接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”“有条件的地方，也可以结合实际先做起来，为面上积累经验。”由西北农林科技大学公共管理系主任、博士生导师何得桂及其团队成员共同撰写的《乡村振兴背景下山区贫困有效治理的石泉样本研究》（知识产权出版社，2020年3月出版）一书以地处秦巴山区集中连片的特困地区陕西省安康市石泉县为主要研究对象，积极总结并推广石泉县在乡村振兴背景下贫困有效治理的好经验和好做法。全书分为理论研究篇、专题调查篇和社会反响篇，全面且系统地展现了石泉县在乡村振兴背景下实现贫困有效治理的“石泉实践”，对其在乡村振兴背景下打赢脱贫攻坚战的主要思路、创新做法、有效机制以及贫困治理助推乡村振兴的做法进行了深入分析，为其他地区在乡村振兴背景下实现贫困的有效治理提供了宝贵的经验与借鉴。

1生动展现乡村振兴背景下贫困治理的“石泉探索”

打赢脱贫攻坚战是实现乡村振兴的基础与前提。全面建成小康社会背景下的脱贫攻坚战，旨在稳定实现农村贫困人口“两不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，核心目标是确保到2020年我国现行标准下贫困人口实现脱贫，全部贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。石泉县根据中央精神和要求，构建了突出“六个精准”要求、实施“六个一批”脱贫工程、健全“六个一”工作机制为主体的“三个六”脱贫攻坚规划，探索出有效推进贫困治理的“石泉路径”，为石泉县打赢脱贫攻坚战注入了强大动力，也为实现稳定脱贫与质量脱贫奠定了基础。在“三个六”脱贫攻坚规划的指导下，石泉县在扶贫工作方面取得了决定性的成就，但在取得脱贫效果的同时也要建立防返贫的长效机制，巩固脱贫成效。作者指出，石泉县在对扶贫经验的系统总结和返贫现象的综合研判的基础上，深入总结了脱贫户返贫的风险根源，并依此建立了预防返贫的“五位一体”长效机制，实现了对返贫风险的“预防式治理”，进一步巩固脱贫成果，保证稳定脱贫与质量脱贫，减少致贫或返贫现象的发生。自我发展能力的培养不仅局限于贫困人口这一维度，中国同时强调改善贫困区域的整体面貌。产业扶贫是促进农民脱贫增收的有效途径，以产业为依托的发展模式，既能兼顾“造血”与“输血”，又可以巩固脱贫成果，同时也是广大脱贫区全面建成小康社会的重要举措、内在要求和必然选择。作者指出，石泉县立足实际，以富民强县为目标培育长效扶贫产业，坚持“三带、三扶、三长效”（能人兴业带动、产业园区带动、乡村旅游带动;扶能人、扶企业、扶贫困户;长效产业、长期就业、长期增收）的产业扶贫发展模式，不仅为贫困户提供了更多更优质的就业机会，使其在实现脱贫的基础上逐步实现增收致富，同时也增强了石泉縣稳定脱贫与质量脱贫的能力，为下一步推进乡村振兴战略的实施提供了良好条件，也为石泉县的经济发展增添了新的动力，提升了当地的整体经济发展水平。作者在阐述石泉县实现有效贫困治理的过程中，文笔简约且通俗易懂，而且从现实案例出发，结合实际工作中采取的措施，更加生动立体地将贫困治理的“石泉探索”展现在读者面前。

2总结归纳乡村振兴背景下贫困治理的“石泉经验”

石泉县地处秦巴山区的集中连片的特困地区，与之相类似的贫困地区还有很多，虽然在具体的扶贫形式等具体方面会有所不同，但“石泉样本”内涵的因素具有普遍性，各地区在进行扶贫工作过程中面临的诸多问题与困境也是相似的，围绕如何探索有效的脱贫路径、如何建立长效扶贫产业、如何实现基层的有效治理、如何塑造生态宜居的生活环境、如何做好扶贫工作与乡村振兴的有效衔接等一系列问题，该书结合乡村振兴战略的发展要求进行了深入探究和详细解答，探索出了能人兴村、建立长效扶贫产业、机制革新、环境治理等解决途径，让读者对石泉县在乡村振兴背景下贫困有效治理的实践有了更加全面、全新的认识，也从中获取了更多有益的启示和经验。此外，该书作者在系统描述如何有效实现脱贫的基础上，结合乡村振兴战略的发展要求，针对性地提出了机制革新、建立长效扶贫产业、以机制革新推进基层有效治理等内容，为处于脱贫攻坚与乡村振兴历史交汇期的中国实现乡村振兴提供了宝贵的经验与借鉴，在一定程度上深化了反贫困治理与乡村发展研究。同时，该书对乡村振兴背景下贫困有效治理的“石泉实践”进行了归纳总结，“石泉经验”也为其他相似地区的贫困治理提供宝贵的借鉴价值。

3提出脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的实践路径

2020年是脱贫攻坚的收官之年，在高质量地打赢脱贫攻坚战的同时，也要做好推进乡村振兴战略的准备，为实现乡村振兴打下良好的基础。该书在总结石泉县实现有效脱贫的基础上，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，针对性地提出了一系列以乡村振兴为方向的贫困有效治理路径，将扶贫工作与乡村振兴战略有机结合起来。该书肯定了石泉县为实现治理有效和生态宜居做出的探索和努力，并针对如何实现贫困治理与乡村振兴有效对接这一难题，详细地阐述了贫困有效治理对接乡村振兴的实现条件与路径。指出贫困有效治理对接乡村振兴的实现条件应从树立契合观念、建立合适制度、注入充足资源三个方面进行把握。提出贫困有效治理对接乡村振兴的实现路径要从6个具体方面人手，即产业扶贫对接高质量农业发展、环境整治与生态扶贫对接农村绿色发展、扶贫扶志对接乡风文明建设、驻村帮扶与基层动员对接乡村治理体系建设等六个方面。这一系列举措与方法为下一步推进乡村振兴战略的实施奠定了良好的基础与条件，也为其他地区打赢脱贫攻坚战、巩固脱贫成果、实施乡村振兴战略提供了可借鉴、可复制、可推广的宝贵经验，具有重要的时代意义与时代价值。

在全面建成小康社会之际以及脱贫攻坚与乡村振兴交汇期，要再接再厉，在脱贫的基础上更进一步，保证稳定脱贫与质量脱贫，为下一步推进乡村振兴战略的实施提供坚实的稳步条件，促进脱贫攻坚与乡村振兴战略的有机衔接。该书基于实地调研，生动展现出乡村振兴背景下贫困治理的“石泉探索”，作者从制度、人才利用、精准施策、机制创新等层面深入总结了石泉县在乡村振兴背景下实现贫困有效治理的“石泉经验”，为其他地区在乡村振兴背景下实现贫困有效治理提供了宝贵的经验与借鉴。此外，该书与其他单独研究“脱贫攻坚”或“乡村振兴”主题的著作不同，作者立足实际，从具体的地方实践出发，及时且详细地总结了我国地方在乡村振兴背景下实现贫困有效治理的好经验和好做法，并在此基礎上提出了脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的路径，为其他地区在乡村振兴背景下实现贫困有效治理提供了宝贵的经验与借鉴，有助于将基层的好经验、好做法呈现并推广开来，为打赢脱贫攻坚战和推进乡村振兴战略实施贡献地方智慧，推动我国治理体系与治理能力的现代化。

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[3]何得桂.中国贫困治理的三维理论认知：底色、特色和亮色[J].甘肃社会科学，2020（03）：100-107.

[4]何得桂，公晓昱.行政推动向内源发展：农村产业扶贫的长效机制[J].开发研究，2020（4）：50-56.（上接P246）和稳定专业人才队伍的保障措施，切实解决养老服务专业人才不足，供需矛盾突出，人才队伍不稳定，素质和能力不高的问题。切实落实养老护理人员特殊岗位津贴制度、完善养老护理员入职奖补制度，保障实行家庭服务业政策。

5.3统筹安排合理布局养老服务设施

乡镇敬老院规划布局应进行调整，合理整合现有敬老院资源。可以县（区、功能区）域为范围，跨乡镇集中布局特困老人集中供养机构，将其他养老机构进行适当改造用于解决渔农村老人机构养老需求，以解决床位空置和老年人实际需求问题，缓解城市养老床位不足问题。

[参考文献]

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[3]王占鳌.中国人口年龄结构变化与养老问题研究[J].农村经济与科技，2018（19）：239-240.

[收稿日期]2020-08-13

[基金项目]陕西省社会科学界重大理论与现实问题研究项目《陕西黄河流域欠发达地区县域经济发展路径研究》（立项号：20202307）。

[作者简介]廉耀辉（1993-），男，河南武陟人，硕士研究生，研究方向：农村养老与反贫困。

[通讯作者]高建梅（1981-），女，陕西西安人，副教授，硕士生导师，研究方向：反贫困与农业科技翻译。