普洱市思茅区产业扶贫基本情况

黄晓旭

[摘要]福建省普洱市思茅区立足于优越的生态环境及优势的地理区位，紧紧围绕“生态立区、绿色发展”的战略，以发展现代设施农业作为产业扶贫的突破口，始终坚持把产业扶贫放在各项脱贫途径的首要位置，全力推进精准扶贫工作。调整产业模式、推动文化扶贫、旅游扶贫、生态扶贫等六个方面，积极推进产业扶贫相关工作，促进贫困户快速脱贫致富。

[关键词]产业;脱贫

[中图分类号]F524

[文献标识码]A

1 思茅区贫情

福建省普洱市思茅区共有34个贫困村，建档立卡户5187户19058人。2014年以来，全区已实现34个贫困村脱贫出列和5154户18958人脱贫，减贫99.48%，减贫成效明显。根据国办系统数据显示，全区5187户19058名贫困人口的主要致贫原因按类别划分为：缺技术33.65%、因病致贫14.68%、缺土地14.19%、自身发展能力不足10.16%、缺劳力9.11010、因残致贫6.8%、因学致贫4.43%、交通条件落后2.67%、缺资金2.06%、因灾0.37%、因婚0.01%、缺水0.02%、因丧0.05%;全区共有两类人群（边缘户和脱贫监测户1231户820人，占2013年建档立卡人数的4.96%。

2 产业项目概况

以国家绿色经济实验示范区核心区、思茅区国家现代农业（茶叶）产业园、百里普洱茶道、“一县一业”等项目建设为抓手，充分发挥资源优势，优化产业结构，促进产业转型升级、提质增效。坚持走生态有机路子。全区共有茶叶17.1万亩（获得有机认证2.94万亩、转換认证2.4万亩），咖啡19.63万亩（获得有机认证0.6万亩，有机转换认证0.23万亩）、生物药7万亩，产值达77.02亿元;组建思茅有机茶产业联盟，打造思茅有机茶公共品牌。11户企业先后通过国内OTRDC、欧盟EU、美国NOP等机构有机认证，有机认证数居全省前列，国家有机产品认证示范区创建取得实效。坚持品牌引领，83家企业通过SC认证，创建品牌65个，帝泊洱牌茶珍、祖祥牌无量翠环有机绿茶入选云南省绿色食品十大名品，品牌效应不断彰显。着力做实利益联结，通过“龙头企业+合作社（协会）+农户”模式，建立贫困农户与企业、合作组织双赢的良性机制，目前共有农民专业合作社、家庭农场等经济组织389个，通过技术指导、产品收购、利益分红等多种模式，辐射带动农户8400余户。以国家绿色经济实验示范区核心区、思茅区国家现代农业（茶叶）产业园、百里普洱茶道、“一县一业”等项目建设为抓手，充分发挥资源优势，优化产业结构，促进产业转型升级、提质增效。坚持走生态有机路子。全区共有茶叶17.1万亩（获得有机认证2.94万亩、转换认证2.4万亩）咖啡19.63万亩（获得有机认证0.6万亩，有机转换认证0.23万亩）、生物药7万亩，产值达77.02亿元;组建思茅有机茶产业联盟，打造“思茅有机茶”公共品牌。11户企业先后通过国内OTRDC、欧盟EU、美国NOP、日本JAS等机构有机认证，有机认证数居全省前列，国家有机产品认证示范区创建取得实效。坚持品牌引领，83家企业通过SC认证，创建品牌65个，帝泊洱牌茶珍、祖祥牌无量翠环有机绿茶入选云南省绿色食品十大名品，品牌效应不断彰显。着力做实利益联结，通过“龙头企业+合作社（协会）+农户”模式，建立贫困农户与企业、合作组织双赢的良性机制，目前共有农民专业合作社、家庭农场等经济组织389个，通过技术指导、产品收购、利益分红等多种模式，辐射带动农户8400余户。

3 主要做法

3.1 切实做好“1+2”产业模式

实施“1+2”产业发展政策，促进特色产业提质增效，通过“龙头企业+合作社（协会）+农户”模式，建立贫困农户与企业、合作组织双赢的良性机制。按照“宜种则种，宜养则养”的原则，坚持长短产业相结合，合理有效利用好“1+2”产业扶持资金。在现有的传统产业茶叶、咖啡提质增效基础上，推动特色种养殖业的健康发展。目前，全区扶贫资金投入总额2902万元，投入产业扶贫资金1542.5万元，产业扶贫资金投入占全区扶贫资金投入总额的53.15%。

3.2 推动文化特色产业扶贫

深入实施文化惠民、文化精品和文化扶贫工程建设，建成乡村文化室474个，文化活动小广场316个，文化墙55个，村村响240台，乡（镇）综合文化站7个、农家书屋71个;大力发展文化产业，普洱东南角、文脉里、阳光悦城文化创意产业园蓬勃发展，绝版木刻、木雕等非物质文化遗产传承发展，建成一批民族文化传承示范村，思茅区被列为云南省文化产业30强和云南省特色文化产业示范区。

3.3 加大旅游扶贫产业力度

以政府主导、市场主体投入、乡村能人带动、村民集体参与的方式，着力推进茶旅融合，大力发展生态观光农业和乡村特色旅游，农民增收渠道不断拓宽。全年实现乡村旅游收入30.3亿元，增长25%，直接带动106户434人脱贫，间接受益农户980户2900余人。

3.4 持续做好生态产业扶贫

深入实施“生态立区、绿色发展”战略，全面落实国家各项生态保护补偿政策。全年实施公益林建设项目36.5万亩，补助资金365万元，直接受益建档立卡贫困户1715户;启动新一轮退耕还林项目167.6亩，补助资金15.1万元，涉及建档立卡贫困户14户61人;实施乔木林项目1756亩，补助资金35.12万元，受益建档立卡贫困户304户;聘用林地网格化管理护林员，直接带动建档立卡贫困户就地就业脱贫7户;大力发展林下经济，全区共有林下种植、养殖经营面积9.6万亩，涉及农户1500户，从业人员7500余人，实现发展生态脱贫一批的目标。

3.5 开展农技人员结对帮扶

做好贫困户产业发展情况调查，落实贫困户产业扶贫政策，协助新型经营主体与建档立卡贫困户绑定发展、龙头企业与新型经营主体或直接与建档立卡贫困户绑定发展工作，对接贫困户农产品顺畅销售等工作。同时，组建了由12名专家组成的涵盖畜禽养殖、经济作物、粮食作物、茶叶咖啡等产业的区级产业扶贫技术专家组，保证了农户在发展生产过程中遇到技术难题能够得到及时、有效地解决。

4 存在的困难和问题

我区的传统优势产业茶叶、咖啡发展规模较大，芒果、沃柑、坚果、核桃等特色扶贫产业也已初具规模，但在短时间、大规模的布局过程中也存在着诸多困难和风险。

（1）农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力较差，可能导致脱贫户因灾返贫。2019年受旱灾影响，造成茶叶、咖啡产量减产。

（2）市场风险。思茅区除茶叶以外，大部分只是初级产品，科技含量、附加值和产出效益低，缺乏大型的储藏、加工、包装、宣传和营销龙头企业，产业链条不长，仍面临不确定的市场风险。

（3）技术性风险。我区特色产业种类多，规模大，一些产业的技术要求较高，懂农业的技术性人才严重不足，“三多三少”（即初级人才多、中高级人才少，普通技能型人才多、具有专业技术职称的人才少，继承型人才多、创新型人才少）问题突出，技术性强的的农业生产，使部分产业建设标准不高。

（4）主体带动能力较弱。思茅区的专业合作社普遍以技术含量较低、效益相对较小的种养殖技术为主，档次不高，规模不大。龙头企业、专业合作社、贫困户之间合作意识不强，与贫困户服务体系和利益联结不够紧密，产生实际效益的较少，有些项目带动贫困户较少，没有发挥真正的带动作用。

（5）科学种养殖技术不高。贫困群体中绝大部分是科技文化素质普遍偏低，甚至体力都明显偏弱，而且越是贫困群体，这种情况越发突出，致使产业发展缺乏后劲，进而给产业扶贫工作带来很大难度。

5 意见和建议

（1）针对部分村镇存在的产业扶持资金或物质“一发了之”“一分了之”等问题，积极引导各类新型经营主体通过生产合作、股份合作、订单帮扶、生产托管、劳务合作等多种形式，建立紧密利益联结机制。清理纠正向贫困户简单发钱发物的政策、措施，对原来简单发钱发物的资金进行跟踪问效，确保产业扶持持续有效。

（2）建立技术服务体系，加大种养殖管理技术培训。坚持以农产品质量标准化建设为重点，强化技术服务，提高科技水平，建立主导产业在特色化、规模化、标准化、品牌化、绿色化上取得新突破。一是强化技术服务。聘请畜禽养殖、果蔬、茶叶、咖啡、生物药业等产业高级专业技术职称人才担任区级产业扶贫技术专家，选好选精贫困户产业发展指导员，进村入户开展病疫情防控、虫害防治、修枝整形、培土施肥、采收加工等后续管护的技术培训，指导和监督农户开展后续管护。二是推进标准化生产。编制主导产业标准化生产技术和管理规程，以国家现代农业产业园建设为依托，着力农业标准化生产示范区打造和建设农产品标准体系。三是强化新品种试验示范与推广。加大优新品种的试验和引进力度，筛选并培育适宜本地发展的当家品种，鼓励新型经营主体参与新品种新技术的试验示范与推广。

（3）围绕政府引导、市场运作、群众主体、企业带动的扶贫产业机制，建立“公司+合作社+农户+基地”的产供销利益联结机制，把自然经济状态下的小农生产引入大市场;尊重农民意愿，广泛采取“公司+贫困户”、“合作社+贫困户”等生产经营模式，让贫困群众直接参与到市场经营中来，强化主体作用，增强产业发展内生动力;鼓励新型经营主体大力发展小拱棚、喷滴灌、基地管网等设施农业，建设集筛选、晾晒，烘干、包装、仓储为一体的产地初加工基地，做好防范和抵御自然灾害的能力。

（4）坚持以市场需求，供给需求为导向，狠抓销售市场对接，建立长效销售机制。一是强化龙头企业带动。按照发展一批、壮大一批、引进一批的工作思路，加大对新型农业经营主体的培育力度，创新生产经营方式，通过订单生产、土地托管、股权合作、吸纳就业等方式，将农户利益联结到产业中，增强农户抗市场风险能力。二是抓好品牌创建。围绕特色优势产业，大力推进“三品一标”认证，设立专项资金，对认证企业实施奖补，努力打造区域性地标品牌。三是抓好市场信息服务。充分利用互联网+大数据等技术手段，提供气候变化、农产品市场供求、农产品价格走势、农业生产技术、产业扶贫政策等服务信息。四是线上线下同步营销。探索“互联网十精准扶贫”新机制，着力将电子商务作为特色农产品连接市场的重要渠道，解决农产品网上外销。大力发展订单农业，采取以订保销、以单促销的方法，实现企业与农户的互惠双赢。

（5）积极谋划项目。准确把握政策，规范组织实施，因地制宜推进资产收益扶贫工作。产业基础好的地方，可进一步加大力度;暂时不具备条件的地方，可先在小范围内探索，逐步创造条件;确实缺乏实施条件的，可暂缓组织开展。坚持农业专业合作社减贫带贫困作用，坚守资产收益扶贫发展特色产业、壮大县域经济初心，进一步规范项目收益分配，完善减贫带贫机制，带动贫困户参与产业发展并通过劳动获得報酬，项目收益优先分配给贫困村、贫困户，并根据稳定脱贫情况动态调整。

[参考文献]

[1]许佳.试论中国精准扶贫长效机制构建[J].农业展望，2019（08）.

[2]蹇泽西.探索金融扶贫新模式[J].人民论坛，2018（03）.

[3]张真琦.新时期精准扶贫的现状、问题及对策研究——以宁夏地区为例[J].北方经贸，2019（08）.