西部军民融合的区域经济效应研究

易思 张萍

[摘要]自党的十八大以来，军民融合已经成为我国重要的国家战略。军民融合是国防科技工业与民用企业交互发展的进一步深化，其对于推动高新技术创新，促进经济发展有着重要的作用。推进国防工业和区域经济协同发展，使区域经济和国防工业实现互利互赢，对促进我国国民经济发展具有重要的战略意义。对我国西部的军民融合发展现状进行了分析归纳，在对西部军民融合实践中存在的问题进行了辨析，并據此提出政策建议，从而促进西部地区军民融合的进一步发展。

[关键词]军民融合;区域经济效应;产业协同;产业结构

[中图分类号]F426.48

[文献标识码]A

1 引言

国防工业是一国国防经济的核心，也是国防力量的重要组成部分。建国以来，我国现代化的国防工业从无到有，从小到大，现在已发展成设施完备、系统完善、种类齐全、技术领先的工业体系。特别是改革开放以来，经过三十多年市场经济的发展，市场经济体制逐步健全，资本市场不断发展和国有企业体制改制成功经验的长期积累，为我国国防工业的进一步发展提供了良好的经济基础。在国防工业不断地稳步前进过程中，其推动区域经济发展的作用也越来越明显。进一步促进国防科技工业建设和区域经济协同发展，使区域经济的发展和国防工业建设相互促进，具有重要的现实意义。

经过几十年的发展，我国西部地区发展国防科技的优势已逐渐明显，国防工业的战略地位日益稳固。充分发挥西部地区国防科技优势，以军民融合促进西部区域经济发展是实现西部大开发以及西部跨越式发展的重要策略。本文从西部地区军民融合现状出发，总结出其在发展过程中存在的问题，最后提出了军民融合进一步带动西部区域经济发展的政策建议。

2 西部军民融合现状

我国西部地区国防科技工业通过几十年的积累、发展和改革，科研转化为生产力的能力不断加强，军民融合的程度进一步加强。西部国防科技工业在我国传统国防建设方面具有突出优势，包括战略核威慑、军事卫星、远程导弹、作战飞机、舰等领域，另外，在高新技术和新兴产业方面也具有明显的优势，包括核能利用、民用航空、卫星遥感、船舶电子等。除此以外，在计算机、光电、机械、化工、环保和新材料领域也具有较强的基础和较大发展潜力。

总的来看，西部国防核工业占全国的65%以上，航空业、电子工业约占全国的60%，兵器、航天占全国的50%。陕西是我国重要的航空航天基地，四川是我国重要的军事核工业和军工电子基地，重庆是我国重要的兵器及船舶工业基地，贵州是我国重要的航空、航天及军工电子配套产品生产基地。西部国防科技工业科技人才密集，科研成果众多，技术集成性强，工程化水平高，在许多尖端领域和新兴产业中具有较强的发展基础和潜力。从各区域产业竞争力和军民结合程度来看，成渝经济区发展较好，而南贵昆经济区由于受到地理位置和地形地貌等因素的影响，其在发展当地军民融合产业时仍然面临着很大挑战。

改革开放以来，西部国防军工企业在满足民用需求方面做出了积极贡献，在国民经济方面，提供了大量的生产资料;在国际市场方面，积极出口机电产品;在人民生活方面，提供了一系列耐用消费品。积极参与各类民用产品开发，促使民品产值占工业总产值的比重获得极大程度的提升。微型汽车、重型汽车、摩托车以及零部件行业在兵器行业的促进下获得了明显的发展。民爆器材及特种化工被用于国家基础设施建设及重点工程当中，同时研制的机械装备被用于轻工、纺织、石油、铁路等行业。具有代表性的重庆长安集团，其汽车销售规模位居全国汽车行业前列，充分带动了上下游企业的发展，极大地促进了产业链工业附加值的增加。重庆嘉陵集团充分发挥带动作用，使得重庆市摩托车产销量占到全国的35%，世界的15%，成为“中国摩托车之都”。航空工业也积极参与到民用产品的开发当中，促进了我国商用飞机等民用航空高新技术的发展，同时也带动了一系列民用产业群，包括汽车、摩托车、电器、能源环保、纺织机械、烟草机械、食品及包装机械、轻工机械、制药机械等。

西部国防科技工业在大力促进自身发展的同时，也积极与区域经济相结合，并取得了明显的成绩。20世纪80年代国家加大了对西部三线企业的调整改造，通过关停并转，加强科研生产配套等方式，将部分军工企业转为民用企业。并通过调整企业布局、优化企业产品结构等方式对企业进行改革。将一大批企业集中于工业园区、经济技术开发区、高新技术开发区，充分发挥产业聚集效应。通过调整改造，西部国防科技工业的区域布局获得了很大程度的优化，一大批军工企业集中到西安、宝鸡、绵阳、成都、重庆、遵义、贵阳、安顺等大中城市，在军工企业的带动下，西安、宝鸡建成了航空航天城、成都形成了电子城、重庆建立起了兵工城等，有效地促进了军工产业聚集，进而促进了关中、成渝、黔中地区经济的繁荣。

3 区域经济发展视角下西部军民融合存在的问题

3.1 国防工业与区域经济协调发展缺乏统筹

从“军民结合”到党的十七大提出的“军民融合”，一字之差，意义深远。“结合”强调的是在开发形成一种产品和技术的时候，这些技术和产品兼顾。而“军民融合”不仅是要兼顾这两个技术两种产品，而且在发展核心要素上要实现融合。这项工程是涉及多个方面的系统性工程，要求军队和地方力量必须进行科学有效的的规划，共同推进，实现两者真正的深层次的融合。从当前来看，“军民融合”在发展过程中依然存在着很多观念上的偏差和制度上的障碍。虽然在国家工业和信息化部下设立了军民结合推进司，但一些部门和个人仍狭隘地认为该方针的适用范围只是国防工业部门，在实际操作中缺乏与国防科技企业真正的互动合作，也缺乏有效的管理、运行机制，使推动军民融合的平台成了空架子。

3.2 国防工业对区域经济发展的牵引乏力

东北老工业基地的振兴和西部大开发过程中充分体现了国防工业对区域经济的促进作用。然而受历史因素和思维方式的影响，国防工业企业的市场和竞争意识不强，管理方式和理念都未能跟上时代特点，加之平时都是直接服务于军品生产，很难对区域经济的全面发展实现牵引效应。虽然军民融合一直在推进，但力度不够，仍有部分技术、设备闲置，形成浪费;其次，军民通用技术的产业化程度较低，很难形成相关产业集群。三是出于保密性的考虑，非公有制经济参与国防工业建设还存在许多障碍。

4 军民融合提升西部经济的政策建议

4.1 顶层设计层面

4.1.1 宏观体制

积极推进国防工业的军民融合，首先需要从经济社会发展的宏观体制出发，进一步促进和完善军民融合的体制机制。西部国防科技工业管理体制一方面需要考慮国防建设的需求，另一方面也需要适应市场经济的要求，打破行业垄断、部门垄断以及行政性进入壁垒，改变国防科技工业责任主体单一化的结构。针对西部各个城市国防科技工业的优势领域和各类民品产品的不同特点，要改革管理体制，建立起一套符合地区特色的军民一体化管理体制。其次需要加快转变政府职能。西部地区各级政府应结合该地区的实际情况，明确地区管理和服务的重点，加强组织领导和协调推动，促进军民融合的有效沟通，改进服务方式;再次，应创新管理方式。加强国防科技工业相关部门和地方有关管理部门的协作，明确国防科工委和地方各级政府的责任范围，同时设置军民融合发展的阶段性任务目标，并将其纳入对政府的绩效考核中，以此激励地方各级政府参与到军民融合的过程中;此外，应加强监管。加强对军民融合计划的整体把控和对过程的监督与管理，提高资源配置的效率，为军民融合的发展提供良好的秩序保障。

4.1.2 微观体制

应当在国防科技企业管理中引入现代化的企业管理制度，激发国防科技企业发展与创新的内在活力。在企业的融资方面，应该积极构建多元化的投融资体系，推动军工民用产业的体制改革。在满足国家安全和资本引入要求的同时，军工企业要积极扩展融资渠道，面向国内外市场，吸纳社会资本，满足条件的军工企业还可以上市融资，实现投资主体的多元化。同时，政府部门应通过设立军民融合发展基金、提供财政补贴等方式，为军工企业的发展提供资金来源，促进军工企业建立和完善多元化投融资体系。在企业组织管理方面，军工企业应进一步建立和完善适应市场经济的组织管理制度，通过设立股份制、建立事业部等方式，重点发展前景好的军工融合项目，在项目运作过程中，深化用工、管理、分配、人事制度改革，真正实现市场化运作。

4.2 机制优化层面

4.2.1 发展模式。以军工优势为核心，将国防科技工业的发展规划与行业特征、地方经济特色和地方发展规划结合起来，通过地方资源不同方式的整合、进入，选择最有利的发展模式，是西部地区实现军民融合发展的必经之路。例如，针对民用航空航天、核能和电子信息等高新技术产业，探索“龙头企业+卫星企业”的发展模式。通过改制、重组、联合、并购等方式，引进民营资本，在行业内组建形成一个或两个在国际国内具有较强竞争力的大型军民融合集团，以集团为核心，发挥龙头企业的带头作用，集聚大量中小企业围绕核心企业，按照生产上的横向联系或纵向联系，形成地方产业集群。针对汽摩配套产业，探索“网络型”发展模式。以区域内某一主导产业为核心，通过专业化分工与协作，为重庆汽摩产业或者其他机械制造企业提供配套产品，形成生产上横向联系、多层次、相互关联的地方中小企业集群。

4.2.2 项目牵引。项目是产业和地方经济发展的重要牵引力，特别是军民结合型产业，具有项目投资规模大、科技含量高、市场前景好、带动能力强的特点，能够有效促进地区经济规模的扩大，提升地区自主创新能力。在新时期国防科技工业布局调整的过程中，应该继续把战略重心放在西部，促进重点项目向西部倾斜，凡是西部国防科技企业能够承担的，要充分发挥西部国防科技优势，优先向西部安排。要充分发挥重大项目对军民融合产业的拉动作用。以西部各省国防科工办为主体，经过科学论证和调研，设立涉及航空航天、电子信息、核电等军民融合战略性主导产业的重大军民结合项目，积极申请国家重大项目。建立一系列组织领导机制，为实现项目牵引提供基础保障，大力推进重大项目的建设，并以此为基础进一步带动军民融合产业的全方位发展。西部各省国防科工办应吸收各方面专家学者，共同成立重大项目推进协调领导小组，建立项目推进问责机制、项目信息调度制度、项目推进协调会议制度、项目推进工作激励制度等。

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