和田地区贫困村现状及脱贫攻坚工作调查研究

邢倩倩 马瑾

[摘要]到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺。党的十八大以来，以***总书记为核心的党中央实施精准扶贫、精准脱贫，加大扶贫投入，创新扶贫方式，脱贫攻坚工作呈现新局面。聚焦基层深度贫困村脱贫攻坚第一线，以贫困人口“两不愁”、“三保障”和贫困村“一降、五通、七有”情况为出发点，就该村的现状及脱贫攻坚工作进行调查研究。

[关键词]和田地区;贫困;脱贫攻坚;不足;对策

[中图分类号]F327 [文献标识码]A

当前中国正处于决胜全面建成小康社会的阶段，如何解决深度贫困问题，使这些贫困人口能够顺利找到致富门路，是实现进入小康社会的关键一步。有俗语道：“小康不小康，重点看老乡。”新时代要做好精准扶贫工作，各个地区要完成“两不愁”、“三保障”的重要任务，对于贫困地区的重点问题，既要实现“三区三州”地区的脱贫攻坚任务，又要加强这些地区的基础设施建设，具体实施这些地区贫困人口的保障措施。

和田地区隶属于新疆维吾尔自治区，位于新疆维吾尔自治区南隅，是南疆四地州之一，由于生存条件比较恶劣，自然災害多发，地理位置偏远，基础设施和公共服务明显落后，脱贫基础较为薄弱。加之经济社会发展进程存在特殊性、文化传统和生活观念存在特殊性，既有成熟扶贫模式匹配难度较大，大大增加脱贫攻坚难度，也对精准扶贫、精准脱贫政策的执行和措施的落实提出了更高的要求。

1 贫困村基本情况

该村属自治区深度贫困村，距离乡政府2.5km，距县城20km，辖区总面积102.67hm²，其中耕地面积86.2hm²，人均占有耕地833.75m²。与和田其它平原绿洲村一样，属于较为典型的沙漠绿洲地理条件和干旱大陆性气候，这里四季分明，气候干燥，昼夜温差大，降雨量少，蒸发量大，光热资源丰富，伴随着历史以来的民族传承和延续，这里村民的生产生活方式，与和田地区其他地方并无明显的区别，村民都过着日出而作、日落而息的普通生活。

辖区内有小学1所，幼儿园1所。现有党员25人，村干部6人，小队长4人。2019年农民人均纯收入9239.32元，村集体实际到账收入17.3万元。

1.1 村民的生产方式

1.1.1 粮食种植。小麦和玉米一直是该村主要的粮食作物，全村每年小麦种植面积78.67hm²，小麦70%用于自家食用，30%进行外卖;玉米种植面积92hm²，玉米单产200～300kg/667m²，主要用于家庭养殖饲料。

1.1.2 林果种植。该村林果种植主要是核桃，种植面积52hm²，约11700株，占全村农作物种植面积的55%，每家每户都种（多的0.8hm²）。现在核桃市场价格持续走低，从2015年的30元/kg跌至现在的10元/kg，群众收入也大幅减少，已经有部分村民计划将核桃树砍掉，改种其他果树。

1.1.3 畜禽养殖。该村养殖业主要以牛、羊、鸡等为主，畜禽养殖主要以家庭式零散饲养为主，很难形成产业，村民养殖主要目的还是为了自给自足，少数家庭以此为增加收入的来源。

1.2 村民的生活方式

1.2.1 饮食。该村村民吃粮大多数以自产自给为主，村民吃肉主要以羊肉为主，一般从村头摊点或乡镇巴扎购买，目前羊肉市价70元左右/kg。如今，不管贫富，家家户户都能吃上肉。村民一日三餐，以面食为主。

1.2.2 穿衣。该村村民的衣着风格以现代服饰为主，中档次的居少数、低档居多。村里有裁缝店2家，裁剪的衣服由于款式不新颖、与村民日益追求时尚的心理不符，因此产量较低、销售量也有限，主要的顾客还是以老年人为主，大部分村民都在巴扎上购买衣物。按照习俗习惯，村民大都在“两节”（肉孜节和古尔邦节）或人冬前购买衣物和鞋帽，年人均消费支出300～500元左右。

1.2.3 出行。该村基本家家户户都有电动车和三轮车，少部分家庭有小轿车，去和田市或其他较远乡村可乘坐公交车和线路车，外出非常方便。

1.3 村民的精神文化生活

1.3.1 学国语。该村民学习国家通用语言文字的热情非常高。村里划分两个班级，265人（划分A、B两个班级），确定四个时段（周一、三、五、日晚上10点至12点），落实三大措施（视频课堂普及学、集中办班巩固学、走访互动帮带学），严密组织推进全村国语学习。

1.3.2 听宣讲。该村坚持“三大规定动作”（党的十九大精神进万家、今冬明春大宣讲、百万干部群众大宣讲）一场不落，“五项自选动作”（政策法规教育、去极端化教育、民族团结教育、科技知识教育、村规民约教育）一次不少，持续不断强化村民思想政治教育，做到既“富口袋”，也“富脑袋”。

1.3.3 看电视。现在的村民改变传统落后观念，追求丰富多彩的生活，看电视成为村民文化生活的一种普遍方式。

1.3.4 读书看报。当前按照自治区党委宣传部门的要求，统一对图书、期刊等进行了清理，村图书室和农家书屋的存书量不足原有图数量的10%，加之该村村民读书看报的氛围不浓，很少有人来读书看报，村民主要学习书籍是地区统一下发的国家通用语言教材。

1.3.5 群众性文化活动。群众性的文化活动一般都是由村委会在周末或重大节庆日组织进行的，主要由唱歌、跳舞等，还有国语演讲比赛、知识竞赛以及一些娱乐性的小活动，一般由村委会出资购买一些生活小用品、小家电等作为奖品分发给参加活动的村民。

2 脱贫攻坚工作开展情况

该村严格贯彻落实党中央确定的脱贫攻坚基本方略一精准扶贫、精准脱贫;基本要求一“六个精准”;主要途径一“五个一批”对深度贫困村脱贫要求一“一降、五通、七有”并统筹“五个一”力量助力深度贫困区、贫困县、贫困乡和贫困人口脱贫攻坚工作，坚持精准扶贫、精准脱贫，切实做到脱真贫、真脱贫，解决区域性整体贫困问题。

截至2019年12月底，全村203户1008人，其中建档立卡贫困户97户 475人，目前为止，已脱贫%户470人，未脱贫1户5人，贫困发生率已经降至0.54%。

2.1 该村“五个一批”精准脱贫措施落实情况

（1）发展产业脱贫一批（37人）。自2016年以来，该村共实施各类产业发展项目19个，覆盖受益贫困户652户（次），资金总额432.34万元。

（2）转移就业脱贫一批（161人）。目前该村已就业355人，其中建档立卡贫困户161人。

（3）生态补偿脱贫一批（10人）。目前该村共有10名生态护林员。

（4）社会保障兜底脱贫一批（92人）。目前全村农村低保户94户187人，其中低保贫困户62户123人。全村残疾人43户46人，其中残疾贫困户27户30人。

2.2 该村“两不愁”、“三保障”落实情况

2.2.1 “两不愁”排查情况。目前，该村所有农户均实现了不愁吃、不愁穿。

2.2.2 “三保障”落实情况。（1）住房安全保障情况：该村2004年以来，共建设抗震安居房143套，其中建档立卡贫困户73套;2011年以来共建设富民安居房182套（贫困户95套）。（2）基本医疗保障情况：每年全民健康体检做到全覆盖，村卫生室建有村民健康台账。全村应参加医疗保险962人全部参加保险，医疗保险全覆盖，参加养老保险416人，养老保险全覆盖。建档立卡贫困户中患有大病1名，已办理大病救助;全村患有长期慢性病73名，其中建档立卡贫困户44名，享受慢病签约一批22人。（3）义务教育保障情况：目前该村无适龄儿童辍学状况，共有在校生有381人，其中幼儿园128人，小学167人，初中45人，高中26人，中职9人，大专5人，本科1人。

2.3 村级“一降、五通、七有”情况

贫困村退出以贫困发生率为主要衡量标准，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。贫困村退出量化指标包括主要指标1项，参考指标12项，概括为：“一降五通七有”。一是主要指标。“一降”，即：贫困发生率降至3%以下。二是参考指标。“五通七有”。“五通”，即：通水、通电、通路、通广播电视、通宽带或通讯;“七有”，即：有村“两委”班子且发挥作用、有支撑稳定增收的产业、有村集体经济收入、有村级党组织阵地（办公场所）、有幼儿园（中心幼儿园）、有便民服务中心（文化体育活动场所）、有卫生室。

一降：截至2019年底全村未脱贫1户5人，贫困发生率降至0.54%。

五通目前全村已经通水、通电、通路、通广播电视、通宽带。

七有：目前村“两委”班子6人且发挥作用、村级有支撑稳定增收的产业（核桃、小麦、玉米等）、有村级党组织阵地（办公场所）13间、有双语幼儿园（中心幼儿园）、有280m2便民服务中心（文化体育活动场所）和80m²村文化站、有40m²卫生室。2019年底村集体收入17.3万元。

2.4 历年项目落实情况

2.4.1 人户类项目。庭院经济资金 41.5万元，受益户83户;畜牧棚圈资金30.4万元，受益户38户;庭院小拱棚资金5.4万元，受益户36户;禽舍建设资金12.4万元，受益户62户;青贮窖资金9万元，受益户30户;葡萄架子资金12.9万元，受益户43户。

2.4.2 折股量化项目。2017年合作社带动贫困户脱贫（一期食用菌）项目，项目总资金30万元，带动30户建档立卡贫困户受益;2017年合作社带动贫困户脱贫（二期）项目，项目总投资10万元，带动10户建档立卡贫困户受益;2018年牲畜养殖 （购牛）项目，项目总投资156万元，带动78户建档立卡贫困户受益;2018年购羊项目，项目总投资21.75万元，带动15户建档立卡贫困户受益;2018年食用菌生产基地建设（三期）项目，项目总投资24万元，带动12户建档立卡贫困户受益。2019年鸭棚建设项目，项目总投资48万元，带动30户建档立卡贫困户受益。2019年洛浦县鸽子联合体养殖种鸽购置建设项目，项目总投资20万元，带动20户建档立卡贫困户受益。

2.4.3 其他类项目。2017年购置饲草料加工机械项目，总投资3.04万元，2019年洛浦县机井维修及改造项目，总投资10.6005万元。

2.4.4 金融扶持政策支持贫困户发展生产完成情况。全村建档立卡贫困户两免小额贷款共计58户178.8万元，其中2017年5户22万元，2019年13户19.4万元，2020年40户137.4万元。目前贷款用于贫困户发展产业的58户178.8万元。目前该村不存在贷款闲置、挪用、以贷人股、户贷企用等风险问题。

2.4.5 五个一包联方面：北京市平谷区为洛浦县帮扶共建省市，洛浦县农牧机械管理局为该村帮扶单位，自治区某单位干部为该村第一书记，洛浦县农业农村局派出3名工作人员驻该村工作，除此之外，该村“访惠聚”工作队还有1名高校教师和3名乡政府工作人员。

3 脱贫攻坚工作存在的不足与对策建议

村民文化知识水平低，国语学习不够积极主动，个别贫困户内生动力不足，稳定就业落实困难，个别贫困户脱贫意愿不强烈。针对上述不足，首先，从思想上武装村民的头脑，要让知识改变命运、改变生活状况的思想深扎于村民心中，形成爱读书的良好氛围，阻断贫困现象因受教育程度而代际传递;其次，有针对性地帮扶一批具有发展潜力的脱贫带头人，大力支持和鼓励他们率先脱贫致富，通过示范引领充分激发贫困群众的内生动力，带动贫困户脱贫致富，组织村民前往北疆、内地优秀企学习考察，向大家讲述学习心得，传播正能量，摒弃落后狭隘的思想，增强大家脱贫致富的信心;再次，落实好生产奖补、劳务补助等奖补政策，激发群众脱贫的积极性，切实加强群众实用劳动技能的培训工作，拓宽就业渠道，提高就业能力;最后，丰富村民的业余文化生活。政府为主导，村民为主体，充分利用广播、电视、媒体的宣传教育功能，丰富居民生活，移风易俗，教育、引导、感化居民，形成积极向上的社会风气，创造一个安定向上的社会环境。

针对个别村干部能力不足、业务水平底、脱贫攻坚政策相理论学习不够深入等问题，要加强少数民族深度贫困区基层党组织建设，对村干部实施动态调整，强化党委对村委的领导，加强国家大政方针等方面的学习培训;要优化农村党员年龄、学历等结构，推选任用高素质的干部，培养鼓励受教育程度高、德智体全面发展的返乡优秀大学生回村充当村委骨干力量;要不断完善激励保障，增强岗位吸引力。从目前经济社会发展和维稳形势需要来看，村干部任务重、压力大，与之相比较村干部尤其是黨支部书记、治保主任的工资性收入已不能适应当前工作需要，对激发村干部的积极性、主动性、创造性有一定的制约和束缚。确保村干部干有酬、退有养、进有路，确保物质待遇“拴心留人”，从而进一步激发村干部工作的积极性、主动性和创造性。

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[收稿日期]2020-3-30

[作者简介]邢倩倩（1990-），女，河南商丘人，硕士.研究方向：中国语言文学（维吾尔语）。