贫困治理机理：规律、机制、技术

[摘要]脱贫攻坚进入决胜期，越到紧要关头，所面对的问题和困难越多。传统的扶贫模式难以为继，无法有效解决当下问题，必须探寻脱贫攻坚的内在规律、机制、技术因素，用新思维、新理念、新动能，挖掘扶贫潜力，激发内生动能，夯实扶贫成效，创新贫困治理新模式。

[关键词]脱贫攻坚;市场机制;内在规律;三农;信息技术

[中图分类号]F323.8 [文献标识码]A

1 脱贫攻坚的硬核：内在规律

脱贫攻坚战是今年最重要的攻坚战，目前已经进入到决胜的最后攻坚期，时间紧、任务重、压力大。越是紧要关头越要打起精神来，越要科学合理的掌握扶贫的内在规律，不盲目、不急功近利，认真处理脱贫与社会经济长期发展的关系、清晰认识扶贫工作的长期性和艰巨性。

1.1 认真领会中央精神与地方实践的关系

脱贫攻坚是一项重要的政治任务，也是当前重要的民生工程，必须要以科学的态度和精神来应对这场重大战役。脱贫攻坚任务重，各级党政干部扶贫任务多而急，因而会议传达学习的多，具体落实的多，但深刻领会精神的少，整天忙于下乡走访调研，忙于应付各种检查学习、忙于填写各种资料报表。忽视了对中央精神的领会和学习，特别是在当前攻坚任务繁重的时刻，更应该认真学习领会中央的出发点和落脚点。在制定脱贫攻坚任务时间节点时，每个县、每个乡、每个村、每个贫困户的条件都不一样，要因地制宜，要和贫困地区的自然条件、生产生活环境和贫困户自身晴况等多方面考虑，不能做一刀切、不能霸蛮脱贫、不能急躁脱贫，不能糊弄群众、欺骗上级。把中央有关扶贫的政策用好用活，并结合地方工作实际情况进行更加细致的研读，从中找出脱贫良方，使政策效用得到最大发挥，真正恩泽于贫困民众。以便更好的开展扶贫脱贫工作。

1.2 认真处理脱贫攻坚与经济社会发展的关系

针对当前扶贫领域出现的突出问题，国务院扶贫开发领导小组2017年12月8日印发了《关于开展扶贫领域作风问题专项治理的通知》，决定在全国范围内开展脱贫攻坚作风问题专项治理。认真领会扶贫与社会经济发展的关系，只有促进贫困地区经济社会不断发展，才能从根本上解决贫困地区，加强东西部地区、沿海发达地区的经济联系，探索出因地制宜的扶贫模式，以产业带动、就业帮扶、技术人才支援等各种方式，推动当地经济社会的发展。在政策制定上要制定科学合理的考核评价机制，尽可能地保证公平公正，让各地扶贫干部心服口服。要有差别的制定帮扶政策，根据贫困程度、贫困人口、贫困条件给予不同程度的政策扶持力度。促进地区均衡发展、缩小贫困差距。防止片面追求贫困户短期收入超过贫困线而完成的超前脱贫、假脱贫。脱贫质量不高、贫困状况没有根本改变，家庭情况没有明显好转而造成的假脱贫、冒进式、拔苗助长式、急于求成式脱贫。

1.3 认真处理脱贫攻坚与循序渐进的关系

脱贫过程是一个长期而艰巨的过程，也是一个摸著石头过河的过程，目前脱贫攻坚任务艰巨，压力重大，时间紧迫。这在全世界都没有的先例，没有现成的路可以借鉴和参考，在脱贫过程中存在这样或那样的矛盾和问题，也是先前没有碰到过的问题，因此要加强提高学习研究能力，对出现的新情况、新问题，进行分析、总结，探索规律性的东西，摸索前行，既要尊重市场规律，更要尊重自然规律。扶贫产业的扶植也要尊重市场规律来进行，先期进行市场调研，及时了解市场需求，依照市场需求而进行有针对性的产业帮扶。帮扶措施和办法必须要遵循其内在规律，科学有效的制定相对应的扶贫政策。

2 扶贫攻坚的永恒动能：市场机制

在扶贫工作中要充分发挥市场机制的作用，依托市场机制的内在规律，激发市场活力，以市场的消费需求激发出贫困户的脱贫愿景。市场机制是脱贫攻坚的永恒动能，用好用活这个动能关系到脱贫攻坚任务的有效完成，也关系着贫困地区经济社会的长期发展。

2.1 增强和培养贫困群众的市场意识

思路决定出路，要想改变目前贫穷落后的面貌，就必须要转变观念，更新思路。扶贫攻坚能否取得重大成绩，在很大程度上必须依靠困难群众自身的自我生存能力，内因是根本。要从依靠政府的思想转变到培育市场意识方面上来，改变长期以来，等靠要的思想，在开展扶贫项目时，要防止政府大揽大包的做法，贫困户坐等分钱，做甩手掌柜。在新形势下，要防止这种输血式扶贫模式。要积极引导贫困户适应市场经济条件而开展扶贫项目，并结成利益联盟，风险与收益同在，引导他们出人、出力、出资金参与到扶贫项目上来，建立起利益与市场机制结合的利益增减机制，树立起市场意识。充分调动贫困户投入到扶贫项目中来的工作积极性、主动性，建立利益共同体关系。

2.2 引入市场力量参与到扶贫攻坚中来

扶贫工作要更多的引进市场力量，目前农村产业发展、项目引进都存在严重不足，极大的制约着贫困地区的经济发展。首先，建立健全减贫机制，推动优势产业在贫困地区落地生根，从贫困地区的实际出发，探索出企业能人+合作社十贫困户的扶贫模式，同时解决好贫困户增收和壮大贫困村集体经济问题的相关关系，推动贫困地区经济协调可持续发展。其次，加大招商引资力度，把招商引资工作作为扶贫的重点项目。以产业促发展，项目促致富，引进大型农业现代化企业，做强做大农业龙头企业，依靠龙头企业带动产业发展，在财政上出台相关扶持政策，积极引导商业银行对三农资金的贷款比率，并推出相应的三农融资担保平台，政府可以作为三农融资担保机构，同时设立相应的风险补偿基金，建立起扶贫风险担保机制，简化资金贷款手续和相应办理程序。激发金融机构放贷积极性，撬动金融杠杆在扶贫中的作用。最后，扶贫政策要适应地区发展特色，从本地区产业的发展上做文章，做好规划，统筹安排。依照本地实际农作物的生产特点特性，大力扶持特色产业发展，壮大产业发展优势，要以投入城市建设的热情去投资农村建设，做大做强一些在本地有特色农产品深加工企业，要转变思路不要认为只有工业才会有经济增长的贡献值，换观念换思路，俗话说思路决定出路，没有树立起兴农富农的意识，只会让结果变的更糟糕，一个大的农产品深加工企业一年也会有近10亿产值的规模。比如海天酱油、加加酱油等龙头企业，可以带动上万人就业，还能推动贫困地区经济的发展。

2.3 正确处理好政府与社会、市场间的关系

深入领会市场机制在扶贫攻坚中的作用，按照中央的要求，领导干部要认真学习应用《关于创新政府配置资源方式意见》，充分认识到市场机制在扶贫工作中的作用，同时要处理好政府与社会、市场三者间的关系，厘清政府的职能，坚持党的领导，政府主导，社会协同治理相结合。积极引导社会资源，协同各方力量，营造良好的政策环境，规范市场行为。政府的最大作用就是弥补市场机制本身的缺陷，释放市场活力，激发社会潜能，实现扶贫效应最大化，确保参与各方精准发力，实现脱贫攻坚任务。创新市场化扶贫新模式，如政府+市场资本模式PPP、政府购买服务模式、资产收益扶贫模式、融资租赁模式等等，最大限度的挖掘商业市场运作模式的优势，吸引商业资本，放大社会资源配置效益。积极鼓励社会组织参与到扶贫工作中来，社会组织参与也是政府和市场在脱贫工作中治理失灵的重要补充。坚持走多元化脱贫思路，最大限度调动全社会各种资源。

3 脱贫攻坚的加速器：信息技术

随着大数据、移动互联网、物联网、5G、云计算、空间地理信息系统等信息技术的不断发展，极大地方便了人们群众的生产生活，人们从现实生活迈人到网络虚拟生活中，生产生活方式发生了翻天覆地的变化。信息技术的突飞猛进推动着人类社会不断迈人信息化、数字化、现代化、智能化时代。把信息技术嵌人扶贫领域中，必将带来扶贫领域的新飞跃，开启扶贫治理现代化的新征程。

3.1 用大数据技术促进扶贫信息化转型

进入21世纪的今天，大数据在商业经济、社会治理等多方面都得到了广泛应用，并取得良好的社会经济及治理效益。在推进国家治理体系和治理能力现代化的今天，可以借助大数据的作用来开展扶贫工作，实现扶贫治理精准化、高效化、快速化、现代化。建立统一的大数据扶贫平台，形成中央、省、市、县、乡、村五级数据填报系统联网，以数据直报为纽带，杜绝虚假信息，减少中间环节，实现数据精准。同时，破除数据孤岛现象，实现人口、社保、教育、国土、房管、税务、银行等多部门数据资源整合共享，依托大数据的数据分析、挖掘、处理、共享技术，实现对贫困户资料的自我识别、甄选等功能，从而保证数据资料的准确性，提高数据质量，现实扶贫的精准性。消除数据造假、数据失真的现象，从根本上把广大基层扶贫干部从表格数据中解放出来，投入到真实的扶贫脱贫工作中来。建立脱贫攻坚大数据平台，推进信息共享，取消一切不必要的填表报数和检查评估，切实减轻基层干部压力。

3.2 建立扶贫大数据动态跟踪信息平台

当前指标式扶贫、数字扶贫等凸显出扶贫政策的一些漏洞。基层扶贫党员干部都身陷在峰峦重叠的资料中，整天有填不完的资料，看不完的材料，签不完的字，工作重点变成了资料扶贫材料扶贫了，每天都在文山会海中度过，形式主义作风有增无减。数字扶贫的压力有增无减，出现了一些数据造假，数据注水的情况。面对最后的攻坚战，要本着实事求是的原则，有错必改，有错必纠，坚持政策的原则性和策略的灵活性，任何政策的执行都必须要考虑到执行对象的实际情况，执行条件发生了变化，那么执行措施也应该做出相应的调整，不能墨守成规，一成不变的呆板执行，要适应客观条件的变化。依托大数据云计算等技术建立动态跟踪信息平台，扶贫数据信息及时精准更新。同时要保证采集的各项扶贫数据必须真实有效，只有保证第一手资料的真实性才能保证整个扶贫数据的精准。基层党委要采取入村到户，责任到人的责任追求倒查机制，签订责任状，对于信息平台提示有异常情况的数据资料，要重新再次核实摸排情况，本着实事求是的态度，摸准吃透扶贫信息，规范贫困户档案管理、政策宣传、资金使用、驻村干部履职、贫困户满意度等方面的管理。

3.3 依托现代信息技术架构新型扶贫商业新模式

充分利用现代信息技术的优势，整合各种资源，挖掘市场潜力，充分调动贫困户的工作积极性，搭建各种扶贫商业新模式。做足做实扶贫攻坚的“互联网+N”的思想理念，N可以代表产业、教育、健康医疗、公司、技术等等，调动全社会各种资源，推动扶贫工作更快更好的完成任务。受新尧动市炎疫情的影响，给扶贫带来了很大的困难，一些扶贫地区的农产品卖不出去，增加了扶贫户的负担和压力。要充分利用现代技術，对接贫困村、贫困户，共同走出困境。如积极开展消费扶贫，扩大内需，帮助贫困户销售产品。现在移动客户端的云直播做的不错，可以把云直播开到田间地头，直播各种农产品，边试吃边直播，让消费者有种亲临其境的感觉，增加其购买欲望，促进农产品的销售。加强与各购物网站的协作，把扶贫户的农产品搬到电商平台，依托电商的强大客户消费群，拓展消费渠道。同时加强和电视台、电台、云播、自媒体的公益广告合作，为扶贫地区多投放扶贫广告，增加贫困地区农产品的社会知名度，扩大市场份额。积侧顶应时代的新要求，用好信息技术助农脱贫致富，搭建贫困农民办事不出门，卖货在网上的新型脱贫模式。贫困地区政府要积极推进百联网在脱贫攻坚中的作用。充分利用互联网拓展农产品销路。

4 结语

贫困治理是我们当前所面临的最重大的现实问题，是我们党必须完成的历史任务，关系到国家大政方针的有效完成，也关系着无数贫困人口的脱贫致富问题。国家每年投入大量的人力物力来开展精准扶贫工作，这些年取得巨大扶贫成效，脱贫人口越来越少，贫困发生率越来越低，脱贫摘帽的贫困县贫困村越来越多，走出了一条中国特色的贫困治理之路，为全球脱贫减贫树立了典范，为世界贫困治理提供了中国方案。今年是全力打赢脱贫攻坚战的攻坚年，所剩时间非常短，所面临的压力和任务非常多，越在最后冲刺时刻，我们越要保持清醒的头脑，越要认真把握贫困治理的内在规律、机制、市场的关系，明白其中的内在逻辑和运行机理，认真冷静处理所面对的各种治理难题，遵循客观规律，坚持因地制宜施策，为打赢脱贫攻坚战贡献智慧力量。

[参考文献]

[1]蒋永甫.贫困户发展：精准扶贫的价值目标与现实依归[J].云南大学学报（社会科学版），2018（5）.

[2]宫留记.政府主导下市场化扶贫机制的构建与创新模式研究—一基于精准扶贫视角[J].中国软科学，2016（5）.

[3]薛刚，脱贫攻坚：进展、问题与对策[J].行政管理改革，2017（7）.

[收稿日期]2020-04-13

[基金项目]2018年度湖南省党校（行政学院）系统社科规划课题“大数据视角下的精准扶贫路径探索”（2018DX052）的研究成果之一。

[作者简介]彭志刚（1985-），男，湖南祁东人，讲师，主要研究方向：公共管理、行政管理。