苏中部分地区经济薄弱村集体产业发展困境分析与对策

魏宁 李巨银 桂文龙 丁小明 王俊友

【摘要】通过对苏中部分地区经济薄弱村集体产业发展情况分析表明，产业结构单一，产业基础薄弱，人才流失严重，产业发展后劲不足等是农村集体产业发展面临的主要困境。针对上述问题，提出了发展多元化产业，有效整合利用资源，出台人才回流政策，多渠道引进资金等措施，以破解当前经济薄弱村集体产业发展的难题。

【关键词】经济薄弱村;产业发展;分析

【中图分类号】F327

【文献标识码】A

近年来，苏中部分地区经济薄弱村面临产业结构单一，产业发展基础薄弱，人才流失严重，产业发展后劲不足等问题，虽然多数村能达到摆脱贫困最低标准，但村集体收入低，尤其是可支配收入不高，多数村还需上级财政补助才可勉强维持正常运转。为此，我们对苏中部分地区经济薄弱村集体产业发展过程中所面临的问题进行分析，探索破解农村集体产业发展困境的对策。

1 经济薄弱村产业发展面临困境

1.1 产业链延伸不足.产业结构单一

调查发现，苏中部分地区经济薄弱村多以水产养殖为主要产业，2019年统计数据表明部分村的渔业产值占农业总产值的59.46%，但由于村内缺乏水产品开发、深加工、仓储、销售、技术服务等配套服务产业，产业结构多以低端供给为主。另外，水产养殖也往往属于村民个体行为，村集体并没有获得明显经济收益。除此之外，虽然每个村都有农村经济合作社，但多数在推动村集体产业发展方面未有新突破，村集体经营性收入增长不明显。

1.2 可利用资源有限，产业基础薄弱

调查发现，多数经济薄弱村可利用的集体资源多集中在水面、少量的机动田或遗留下来的破旧房屋。在这些资源中，除了水面、机动田是可以按照有关政策对外发包租用外，其它诸如破旧房屋、晒粮场、集体养殖场房等集体资源多数闲置不用，或被周边村民占用。其次，少部分闲置的散块土地，由于土地性质原因，无法变更为其他用途，这也是村级产业发展过程中遇到的问题。另外，村内或周边也未形成规模化、机械化和产业集群优势，也成为制约村集体产业发展的因素。

1.3 基础服务条件不健全，人才流失严重

改革开放以来，中国城市经济发展速度较快，一线城市的发展程度能够达到发达国家的现代化城市水平，它们在就业、教育、医疗保障、生活条件、环境等基础条件方面要远远高于农村，同时国家也出台系列进城务工的优惠政策，这些对进城务工农民或是农村青年人才有着巨大吸引力。他们离开农村进入城市不仅是为了追求更好的生活质量，也是为了缩小自身与城市间的差距。因此，农村青壮劳力和青年人才流失成为普遍现象，村里留下的多是老人、儿童或是因健康问题而不能外出的待养病人，农村产业发展缺乏足够的人才和劳力。

1.4 资金来源匮乏，产业发展后劲不足

经济薄弱村大部分资金来源于上级财政补助，社会投资、社会捐赠以及产业项目扶持等资金来源匮乏，难以推进村级集体产业发展。

1.4.1 缺乏外部投资的吸引力。经济薄弱村产业基础条件薄弱，产业结构单一，没有形成规模化、机械化和产业集群优势，外部投资在短时间里很难取得明显的经济收益。

1.4.2 争取产业项目扶持资金困难。虽然各地区也都有专项产业扶持资金，但项目审批手续繁琐、周期长，即使审批通过，也常因资金到位不及时，致使项目实施进度缓慢，最终获得的经济效益不明显。

1.4.3 缺乏社会捐赠资金。部分村集体使用社会捐赠的资金不够透明、公开不及时，部分热心家乡事业发展的乡贤、能人也不愿意主动捐资。

2 破解难题的对策

2.1 鼓励发展多元化产业项目

2.1.1 发展物业项目。鼓励村集体经济组织依法利用各类资金将闲置的房产，如破旧校舍、废弃的养殖场房、闲置的晒粮场等进行整修并兴办商铺店面、标准化厂房、车库泊位等物业或直接在城镇商业区、城乡社区等区位较好、产业聚集度高的地区，兴建或购置商铺店面、标准化厂房等物业。兴化市经济薄弱村安丰镇联富村利用村集体募集资金购置镇工业园区标准化厂房一座，每年可获得可观的租金收益。

2.1.2发展“角落”产业项目。强化“大村庄发展理念，小角落营收经济”，深入调研，理清产业发展思路，制订符合本村实际的产业发展规划，对村庄河道两边、公路两旁或房前屋后等闲置角落，与企业或大户等合作开发苗木、花卉或蔬菜产业，通过“公司+集体”、“公司+集体+个人”等合作模式，拓展“角落”营收经济发展路径。

2.1.3发展特色产业项目。特色产业是具有优势的产业，是有市场竞争力的产业。如安丰镇联富村在江苏农牧科技职业学院帮扶下积极发展特色宠物养殖项目，通过对部分留守村民遴选，签订委托饲养和股权协议，邀请技术专家开展养殖培训，手把手地传授养殖技巧;同时，为保障繁殖幼宠销售路子，打通产业发展最后一公里，利用帮扶单位宠物市场资源优势，积极联系经销商，争取订单，保障了繁殖幼宠销售渠道的通畅。

2.1.4发展服务型产业项目。鼓励村集体与养殖户建立合作经营体，村集体为养殖户在采购饲料、生产工具，开展技术指导或培训、水产品销售等方面提供有偿服务，增加村集体经济收入和养殖户收入。安丰镇联富村通过成立水产养殖经营合作社积极向河蟹养殖户提供优质水资源，及时做好河塘污物清理，组织专家开展河蟹养殖技术指导或培训等有偿服务，不仅使村集体获得较大收益，也推动了该村水产养殖业的健康发展。

2.2有效整合利用资源

2.2.1整合村集体固定资产。一是通过资产排查，将可直接增加村集体经济收入的资产如机动田、水面等依法依规向全社会公开招标承包，提升固定資产的经济价值;二是对村内闲置的房屋、养殖场房、闲置露天晒粮场等进行修整维护，增加必要的配套设施，以门面房、生产厂房或有偿停车库（位）方式进行出租，深挖潜在资源，保障集体资源不流失，增加集体经营性收入。

2.2.2整合社会资源。积聚社会力量，整合如帮扶单位、挂靠单位、社会公益组织或个人捐赠的资金、设备、技术等，投资新建标准化厂房，建立盈利性的广告牌等符合本村实际的产业发展项目。

2.2.3整合各方人力资源优势。第一，在村共青团队伍中选拔能干事、热心服务农村的优秀青年，有计划、有重点地进行培养，增加产业人才储备;第二，鼓励具有一定劳动能力的留守村民参与村产业项目建设，缓解青壮劳力缺乏难题;第三，发挥“第一书记”驻村帮扶作用，帮助制订村级产业发展规划，推进村级产业项目落实和实施。

2.3出台人才回流政策

人才是乡村振兴战略实施的关键，产业兴旺、乡风文明、生态建设等都离不开人才的引领和推动。鼓励各级政府继续加大对农村产业基础设施、配套服务设施投入，鼓励大中小企业、返乡创业青年以及其他社会力量共同参与农村产业项目建设或投资，并在土地使用、贷款、税收、项目审批等方面给予优惠政策，吸引有能力、有作为的优秀人才投身到农村建设中来，并为他们助力乡村振兴做好服务工作。

2.4多渠道引进资金

2.4.1用好政府兜底保障费用。依法依规合理使用上级财政拨付的村级运转经费，对政府拨款、财政扶持和减免税费等形成的资产，归村级集体经济组织所有。合理规划使用项目资金，重点投入到可持续增加村级集体经济的产业项目。

2.4.2吸纳社会捐赠资金。社会捐赠是补充村级事业发展经费的重要来源。在重要节假日如中秋、春节等期间举办返乡人员、乡贤能人座谈会，鼓励集体或个人积极为村募集资金。出台捐赠管理办法、成立捐赠监督小组，合理、规范、公开、透明地使用社会捐赠资金，提高社会捐助资金的使用效益。

2.4.3积极争取产业项目扶持资金。积极申报有助于村级产业发展项目，争取各级政府、部门的资金扶持，丰富村级产业发展的多元化资金来源。

4小结

经济薄弱村的集体产业发展将对农村基层的稳定起到关键性作用，党的十九大提出的二十字方针中，把产业兴旺放在首位，说明了它的重要性，也是决定了乡村振兴战略实施的重要保障。各级党委、政府和各种社会力量应积极采取政策扶持、税收优惠，加大资金投入力度等措施合力推动村集体产业项目的落实，并要以积极培育造血功能为主，尽快实现经济薄弱村的成功转化，最终实现共同富裕的远大目标。

【参考文献】

[1]李霰菲.推進乡村产业兴旺的若干思考一以福建省福安市为例[J].宁德师范学院学报，2019 （4）：78-82.

[2]陈亮.优化发展路径促进乡村产业振兴[N].贵州日报.2019-12-18（ 015）.

[3]松生满，马福成，韩志毅.实施乡村振兴战略人才支撑是关键[J]，青海农技推广.2019 （2）：41-42.

[基金项目]江苏农牧科技职业学院课题项目“乡村振兴战略背景下经济薄弱村产业发展规划设计与实践的研究”（ JYYJ201901）。

[作者简介]魏宁（1978-），男，江苏邳州人，副教授，硕士，研究方向：农业产业发展、兽医研究。