“放管服”改革背景下德州市营商环境优化路径研究

【摘要】2019年11月27日国务院常务会议中提出，优化营商环境应该从解放生产力、提升企业竞争力着手，同时政府部门应该简政放权，真正意义上做到放管结合，从而优化服务。为高度响应党的号召，大力推行“放管服”改革，优化营商环境，相关政府部门分别从“加减乘”三个维度进行了改革：管理前大幅度减少税务行政审批流程，做到简政放权;管理中成倍数优化服务，做到“为人民服务，老百姓满意”;管理后增加事中事后的维护程序。随着经济的飞速发展，企业纳税主体的需求不断增加，政府部门需要继续提升自我管理，制定适合企业环境的最优制度，从而进一步优化营商环境、深化“放管服”改革。以德州市为例，通过前期的问卷调查、数据分析，并结合省内其他城市的成功经验，对德州市营商环境在“放管服”改革背景下出现的问题，进行不同层次的剖析，并提出进一步优化德州市营商环境的有效机制，创造德州市良好的营商环境，提高企业效益，促进城市发展。

【关键词】“放管服”;营商环境;税务部门

【中图分类号】D630; F812.42

【文献标识码】A

1 优化营商环境的重要性

第一，营商环境的优化，是解决山东省社会经济发展阻碍的出发点，山东省工作报告会中多次提出，对社会经济发展过程中出现的不充分不平衡问题要认真对待，并且大多数问题都是由于放管服改革的缓慢、营商环境的欠佳导致的。

第二，营商环境的优化，从深层次来看，就是体现一个城市经济发展的重要软实力，是解放生产力以及提高综合竞争力的重要表现。从政府角度来看，在保障市场经济体制发展的前提下，市场主体的资质许可、创新项目、政府采购等公平竞争，真正做到以市场为主体，政务部门监督的体系。

第三，营商环境的优化，从法律的角度来看，严厉打击污化营商环境的事件，对藐视法治、破坏规则和公平正义的企业进行整顿，还城市一片安详的社会风气，打造法制城市的标准。

2 德州市放管服下的营商环境问题

2.1 高端人才缺失，相关政策存在漏洞

一个城市发展的重要资源之一就是人才，各地政府及企业分别从五险一金待遇、住房待遇、配偶待遇等方面制定丰厚条件，以便吸引高等人才直至留住人才。德州在整个山东省城市经济发展中地位落后，德州本地人才大多数都向大城市发展，外部人才留不住，尤其是高学历人才只是拿德州作为一个工作履历。近几年德州经济发展的动力主要依靠当地农业产业和部分中小企业，对于一些高新技术产业（互联网、大数据）发展迟缓，导致高端人才所学专业与当地企业人才需求不相匹配，找不到自己应该胜任的工作岗位，再加上企业没有吸引人才的工资待遇标准，时间一长就会迫使高端人才向大城市发展，导致德州长期处于缺失高尖端人才的境地。当地人才稀缺的另外一方面就是政策不完善，统计数据如表1所示。表1表明还是有半数以上的人对当地人才政策不满意，相关政策的制定存在缺陷。

2.2 相关营商政策落实不到位

政策的制定要选优更要落实到位，现对德州市開发区中小企业进行抽样调查，结果如表2所示。

通过以上数据显示，德州市需进一步认清目前的营商环境，持续加强责任理念，将每一项政策落实到位，有的放矢的开展，不断优化营商环境。从目前的财税政策实施效果来看，对于大型国企效果良好，而对于中小企业来说，专项扶持资金力度不够，即使目前减税降费政策一直在实施，但是由于当地财政拨款不到位，高新产业存在规费不合理，收费不合理，相关的税收优惠政策不够全面，在职工薪酬福利、投融资、物流匹配等方面负担还是很重，同时小微企业的具体实施细则和管理办法都还尚不成熟。在整个政策实施过程中，前期的宣传不到位，企业不能够及时获得优惠政策信息，有些扶持资金门槛过高，实施中各个流程环节过于复杂繁琐，削弱企业积极信心。

2.3 营商环境评价机制不健全，缺少评价标准

整个营商环境监管体系尚不健全，系统机制由政府主导、全民参与、社会监督联合，政府部门职责不够清晰，每个部门都有自己的政策体系，缺少连贯性的统一，此外由于相关部门权限过低，缺少必要的奖惩措施，人员借调现象严重，从而严重影响了德州市营商环境建设工作的连贯性与顺畅性。德州的内陆地位曾长期拖累德州经济大踏步的前行，德州长期以农业种植经济为主，工业产值及其附加值对经济的综合贡献值低，第三产业落后。当地银行未结合当前经济国情制定适合目前阶段的评价体系，过于追求时间效率与成本效益，忽视了政务部门的监管服务质量。大数据网络下来源渠道繁多，会导致各种口径数据不匹配，从而影响最终评估结构的真实性。

3 德州市营商环境优化策略

3.1 培育人才引进政策，留住特殊人才

政府角度：定期开展高端人才培训，招揽企业技术骨干进行学术交流;企业角度：鼓励员工在职提高学历，在保证提升学历的同时职工五险一金的福利政策不变;高校角度：根据人才培养方案及企业需求培养适合企业发展的稀缺专业人才，实行校企合作模式，签订订单式协议，同时校企成立专业实训基地，高校一学生——企业一条龙服务模式，企业发放生活补贴的同时接受高校的经济补贴。真正实现校企互惠互赢，从而提升德州市经济发展。为留住高尖端人才，政府应采取相应的福利政策：对于外地来德技术人员，首先解决住房问题，发放住房补贴或者提供宿舍公寓;其次对于引进人才的子女教育问题要实现就近原则，附属幼儿园及小学配套方案要落实，相关教育部门对此进行优先处理;对于德州市区内的企业引进顶尖人才，政府采取“一事一议项目工作流程”，给予获批高新技术项目负责人上不封顶原则的奖励，项目中的投融资实施“股债结合、投贷联动”以及对人才企业贷款本金损失给予100%风险补偿。通过营造尊重人才、留住人才、创新创业的氛围，推进积极、开放的引商工作。

3.2 强化“放管服”营商环境理念，完善财政政策

营商环境优劣决定着德州市生产力的发展、创新能力的大小、核心竞争力的强弱，营商环境的建设是一项系统性很完整的深远工程，需要政府部门、各大企业、社会群众等多方面的齐心合力，上有政策制定，下有监督群体，营造振兴战略的经济现象。从这三个方面进行深化放管服改革：首先优化审批流程，凡是法律允许的在政策面前都是可以放行的，尽量缩短流程办理时间;其次建立“互联网+监督”体系，从信用的角度进一步完善监督体系，宽进体现公平，严管展示竞争;最后通过大数据网络跟踪信息，政府各个部门信息共享，全市政务服务“一条龙”，在提高服务的同时节省成本。

3.3 构建科学的营商环境评价体系

目前优化营商环境的关键就是构建科学的营商环境评价体系，我们可以学习国际先进评价指标体系，并结合德州市当地实际状况，在优惠政策、高端人才引进、科技创新的基础上，以区块链数据为依托，开辟数据信息路径，云平台进行自助保留有效数据，建立一套目标明确、指标科学的评价体系。为提升营商环境评价的有效性，建立营商环境评价制度以此完善数据结果。政务部门牵头，筛选最优的学术团队与第三方评估机构，形成横向纵行多方位立体式评价体系，对企业进行有效评估，三方评估需要政府领导协调一致，逐步规范评价程序，综合考虑第三方评估机构给出的可信度高的数据，从而得出体现企业真实的营商情况。

4 结论

只有推出更加具体有力的措施才能使营商环境得到更好的发展，通过“放管服”的全面深刻改革，使得创新型企业得到更好的营商环境。政府工作报告中明确指出：我们必须付出十倍的努力打造营商的软环境，加强“放管服”改革的力度，大大减少政务性的成本，查找营商环境的弱点，努力打造省一流城市的营商环境。

【参考文献】

[1]李志军，中国城市营商环境评价[M].北京：中国发展出版社，2019.

[2]郭瑞轩，新税务便民春风添力新服务纳税人得实惠——国家税务总局启动2019年“便民办税春风行动”[J]，中国税务，2019 （3）.

[3]何代欣，对税收服务“放管服”与改善营商环境的思考[J].税务研究，2018 （4）.

[作者简介]管程程（1983-），女，山东德州人，副教授，硕士，研究方向：财务管理。