阜蒙县实施小型农田水利项目的主要做法

王洪彪

摘 要：本文对阜蒙县实施小型农田水利项目的建成情况，运行效益以及项目实施的主要经验与做法进行了简要介绍，并就存在问题进行了分析，给出了解决问题的思路。

关键词：阜蒙县；小型农田水利；存在问题；对策建议

一、概况

阜新蒙古族自治县（以下简称“阜蒙县”）位于辽宁省西北部，地理位置：东经121°01′～122°26′，北纬41°41′～42°34′。东与彰武县、新民市相连，西与北票市、义县接壤，南与黑山县、北宁市毗邻，北同内蒙古奈曼、库伦二旗交界。长深高速、营阜高速、阜锦高速、G101、S211、S314、S204、S205、新义铁路、大郑铁路等主要交通线路经过本县。全县总面积6245.1km2，东西长114.1km，南北宽83.2km。阜蒙县属于半干旱地区。多年平均气温7.1℃，7月份平均最高为24.6℃，1月份平均最低为-12.3℃。多年平均年0℃以上活动积温3667.8℃，多年平均日照时数2865.5h。多年平均无霜期151d，最多达157d，最少为128d。本县年均风速3.1m/s，年发生六级以上大风日数71.2d、八级以上大风日数31.3d。

多年平均年降水量481.0mm，年最大三日暴雨均值88mm，年最大24小时暴雨均值80mm，年最大6小时暴雨均值59mm，年最大1小时暴雨均值30mm，年最大10分钟暴雨均值15mm。

阜蒙县降水量由南向北递减，全县多年平均降水量481.0mm，大气降水是地表水资源的唯一来源，全县多年平均年径流深51.3mm，丰枯年份相差最大达9.7倍。地表径流年内分配不均，主要集中在6～8月份，占全年的70.1%，春秋冬水量较少，分别占全年的10.4%、17.8%、1.7%。属于贫水区和严重缺水区。

阜蒙县是一个典型的灌溉农业县，县域内水资源短缺，时空分布不均，灌溉用水主要引用地表径流，水的供需矛盾突出，尤其是田间水利配套键和资金投入少，设施不完善，成为制约权限农业经济持续发展的“瓶颈”，因此发展高效节水灌溉工程是阜蒙县农业发展的必由之路。

二、重点县项目建成情况及运行效果

2011年，阜蒙县被列入小型农田水利重点县。根据已批复的建设方案，在蜘蛛山乡、大巴镇、务欢池镇新建节水灌溉面积5600亩，在，其中蜘蛛山乡双山子项目区3000亩，务欢池镇集中项目区1100亩，大巴镇车新项目区1500亩。

1.工程运行效果

（1）有限改善农业灌溉条件，减轻劳动强度。与传统灌溉方式相比较，节水灌溉工程每个灌溉其平均可节约劳动力30个工日，对促进农村劳务输出提供了支持。

（2）促进了农业结构的调整，为特色农业发展奠定了基础。节水灌溉功程的实施，为大规模发展特色农业提供了便利的水利条件。以节水增收为目标，加大農业结构调整，大幅度压减高耗水作物和低效益作物，使项目区农业结构进一步优化。

（3）通过项目的实施，田间灌溉水的利用率大幅度提高。灌溉保证率有现在的50%提高到65%，项目区灌溉保证率达到85%，基本实现了项目区农田适时适量灌溉，充分显示了节水灌溉的成效。

三、主要经验与做法

1.规划先行，逐步适时。结合县内土地、水文、气象条件，以“因地制宜、统一规划、分区发展、逐步实施”的原则，编制了《阜蒙县农田水利建设规划2010-2020年》，并经阜蒙县人民政府批准实施。

2.部门联动，形成合力，土地治理先行，节水项目跟进。整合农口土地整理，千亿斤粮食生产能力建设、农业综合开发、退耕还林基本口粮田等项目，形成强大合力，以土地平整先行，大面积连片治理，路网配套，让后节水灌溉项目落户跟进，是项目在规模、节水效果上得到充分体现，起到了极大的示范带动作用，兴、村两级积极性得到调动。推动了土地流转进程，节水灌溉项目落户的村，农民在土地流转中得到了实惠。

3.广泛宣传发动，营造良好的氛围。项目实施过程中，广泛宣传项目建设的重大意义，引导农民积极参与工程规划，建设、运行管护的全过程。同时，通过电视、网络、报纸等对已建工程所产生的社会效益、经济效益、生态效益进行宣传报道，是全社会都知道高效节水项目是一项惠及农民、惠及子孙的民生工程，为推动其顺利实施起到了很大作用。

四、主要存在问题

1.政策不配套，节约的水量没有后续政策引导，无法进行水泉转让和交易，导致部分权重对节水项目认识不足，积极性受挫。

2.运行管护费用收缴难度较大。高效节水灌溉工程管护维修费用有受益村农民用水户承担，通过节水增产达到了增收的目的，但维修养护费用又部分占用了增收收益，加之节约的数量无法转让而行不成收益，农民不愿承担。高效节水灌溉工程运行管护费是工程建成后能否长期发挥效益的关键。

五、对策与建议

1.实行以奖代补措施，鼓励发展高效节水灌溉面积。县级财政建立长效投入机制，设立农田水利基金，采用以奖代补、先建后补等政策兴扶持引导措施，是的高效节水灌溉面积稳步发展。

2.结合土地流转，选择群众基础较好的村组，引进资金实力好的企业或个人，投资高效节水灌溉工程，在经营期限、投入后形成的产权、期满产权归属、经营期间的权利保障等方面进行试点，总结经验与教训，形成高效节水灌溉工程资金投入多元模式。

3.对于西部贫困地区而言，田间工程历来投入不足，还需要中央财政资金给予倾斜、补助比例适当提高，以减轻县级财政压力，市县级财政拿出更多的资金来实行以奖代补等措施，用于巩固和发展。