伐区调查设计中存在的问题及对策

吴永堂

摘 要：伐区调查设计是申请采伐林木、确定采伐对象、核发采伐凭证的主要依据，林业伐区调查设计工作在取得成绩的同时，也面临着严峻的挑战。本文就岑巩县林业实际情况，对当前伐区调查设计工作存在的问题进行了简要的分析，并提出了相应的解决措施，以期为提高伐区设计质量提供一些参考。

关键词：伐区调查设计；问题；对策

近年来，岑巩县地区林区伐区调查设计工作经过多年发展，已逐步趋于规范化、制度化，但由于种种原因，伐区调查设计质量管理制度科学化、系统化、长效化的体系尚未形成，因此，重新梳理伐区调查设计工作相关制度建设，加强伐区调查设计质量的管理监督，进一步提高该区林区伐区调查设计的精度，并对林业资源进行有效的保护和利用。

一、岑巩县林业发展现状

岑巩县位地处黔东南州东北角、贵州省东部，全县的国土面积为1486.5平方公里，林业用地面积153万亩，其中集体林地148.5万亩，占全县林业用地的97.06%。全县林农户48672户。在岑巩县林业战线的干部职工、工程技术人员忘我劳动，取得了令人瞩目的成绩，主要体现在三方面：一是造林绿化与特色经果林、精品茶叶、养畜发展相结合，实现生态建设与经济效益相融合的发展模式。目前，该县发展特色水果种植4.6万亩、茶叶种植3.75万亩、林下畜禽养殖12余万羽（只），实现产值3亿余元，带动1800户农户就业。二是林业、生态、旅游发展相结合。整合资金5000余万元，打造集水上旅游、农业观光、农家乐等为一体的龙鳌河省级风景名胜区；加快推进城北新区盐井温泉开发利用和龙江河滨江景观建设，抓紧做好湿地公园规划建设。三是林业开发与石漠化治理相结合。2014年启动实施县乡村造林绿化三年规划，完成营造林2.92万亩、石漠化治理14.79平方公里。

二、岑巩县伐区调查设计存在的问题

1.调查设计队伍业务素质普遍较低。如今，只有国有森工企业局拥有专业的伐区调查设计队伍，而对伐区展开调查设计时需要由具有一定设计资质的设计团队来完成，但集体林区较多的地方，特别是有些偏远的山区，例如岑巩县，就缺乏相应的专业的伐区调查设计队伍。有的地方虽然有调查设计单位，但往往人员不足，人心不稳，技术力量单薄，业务素质普遍较低，伐区调查设计多数流于形式，有些设计人员疏于业务知识的学习更新，技术水平低。有些伐区调查人员政治思想素质低，搞权钱交易，或屈于权势，随意更改设计成果，造成设计成果不真实。

2.调查设计经费严重不足。伐区调查设计质量检查及管理是经常性的工作，同时伐区点多面广，质量检查任务重，工作量大，但至今仍无明确的检查工作经费及开支渠道。岑巩县林区尽管有专项调查设计经费，但却难以满足实际工作的需要，而正是因为这些集体林区在调查设计经费上存在较大的缺口，使得伐区调查设计工作难以展开。按照2013年该县进行伐区调查设计的相关数据显示，拥有专项设计经费的调查单位只有37.2%。由于缺乏调查经费，进行伐区调查设计只是过过场，并非通过现地实际调查而得到相应的结果，最终失去其该有的作用。

3.伐区调查设计粗放。有些单位进行伐区调查设计时未规范调查方式，以粗放的方式进行管理，有些调查设计时只有草图，并未再调查报告上附上检尺记录，缺乏统一的作业设计书，并且调查设计队伍的设计人员没有相应的调查资质，设计人员的业务素质较低，调查设计的文件不够规范，缺乏统一的格式。

4.管理欠规范，监督检查不力。伐区调查设计质量管理，应重在伐前设日成果的质量检查监督，而现实却往往疏于这一环节，而注重伐后集中抽查。有些地方即使有伐前检查，也常因体制等问题而流于形式此外，缺乏统一的组织管理和检查监督机制，没有健全的组织管理、检查监督制度和办法来规范管理。

三、提高调查设计质量的对策

1.加强伐区调查没计队伍组织管理和素质教育。进行伐区调查设计时要始终坚持 “双持证”的制度，进行伐区调查设计工作的单位以及调查人員必须具有调查设计资格，对于没有伐区调查设计资格证书的单位以及人员则不予以认可。此外，伐区调查设计是项技术要求很高的工作，森林资源管理部门要负责组织伐区调查设计人员的培训，使森林资源调查设计人员的业务素质全面提高。

2.加大资金投入。为了令伐区调查设计成果的质量有所保障，需要在保障调查设计使用的经费的前提下，国家还需要颁布相应的政策，探寻市场的经济效益。同时，可以在出材量中将费用抽取出，用来补贴调查经费，对相关技术设备进行完善，有助于野外调查人员的工作条件得到改善。设计费计入木材生产成本，同时保证调查设计成果质量相挂钩。

3.改进伐区调查设计方法，提高调查设计精度。进行伐区调查设计时，要遵循《规程》的相关设计要求，调查设计的成果要与进度要求相符。岑巩县林业单位要建立专门的调查队伍，严格遵循国家已有的调查设计规程进行工作，禁止弄虚作假，对于与调查设计规定不符的则视为无伐区调查设计，不能够将采伐林木的许可证发放给他们。值得注意的是，生产木材以及营林的基础就是小班设计，其资料的准确与否对于编制林业生产计划以及生产作业的实施有着重要的影响，因此，要对设计小班的质量加以关注。

4.强化规范管理，加大检查监督力度。实施伐区调查设计成果检查的目的是加强伐区调查设计监督管理，保证伐区调查设计成果质量。各级森林资源管理部门对伐区调查设计质量管理和检查监督必须严格到位。国家和地方各级林业主管部门要切实加强对伐区调查设计工作的组织领导，加大检查监督力度，对检查验收达不到合格标准的给予罚，对玩忽职守、不负责任者除给予经济制裁外还应给予行政处分，从而形成全员设计质量管理制度化。同时，为进一步调动设计人员的工作积极性、促进设计人员责任心，还可以制定一些激励性规定，以此来鼓励调查设计人员认真作业，从而提高伐区设计质量。

5.加强对采伐木记录卡等制度的贯彻落实，提高约束力。为了避免出现超证采伐的现象出现，需要积极贯彻落实采伐木记录，在对伐区进行实际检查时，要将检查执行工作的重点放在检查采伐木记录上，对于那些只是过过场，走走形式，记录采伐木材数量的有关部门，要将其采伐许可证进行没收，并对其进行教育，指导纠正观念后再重新分发采伐许可证。

四、结语

总之，对森林资源的源头进行管理的关键所在就是对林区伐区进行调查设计，其更是林业生产经营机构进行合法林业生产的主要内容。为了能够从根源上严格的落实好采伐限额，对森林资源进行控制，减少林木的消耗以及税金的流失，务必要提高林区伐区调查设计的质量。在实际工作中，应当加强对林区伐区调查设计队伍的管理，提高其专业技能水平，建立完善科学的监督管理制度，进一步提高伐区调查设计的精度，以保持森林资源持续、合理地使用。

参考文献：

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