从严管理不断深化石油企业改革

河南南阳油田　曹荣华

从严管理不断深化石油企业改革

河南南阳油田曹荣华

摘要：从严管理是油田创新改革、转型发展、实现质量效益上水平的重要保证,针对目前存在的问题,要深化企业改革,就必须把从严管理放在更加突出的位置,刻不容缓地抓好规范经营、精细管理,努力提升依法治企能力。

关键词：严格管理；深化改革；提升执行力

中图分类号：F27

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2015）04-0224-02

党的十八届三中全会明确指出，国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，并且明确要求国有企业必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。要深化国企改革，就必须把从严管理放在更加突出的位置，刻不容缓地抓好规范经营、精细管理，努力提升依法治企能力。我们要深入学习贯彻落实集团公司改革会议精神，强化从严管理，切实增强责任心提升执行力。

一、石油企业目前存在的问题

目前我国石油企业管理创新的现状是创新意识不强,参与主体狭窄,创新手段有限,创新方法简单。管理创新存在的问题由于石油企业长期处在计划经济中,对市场反应迟钝,缺乏市场压力,中间管理环节多，难以形成企业创新氛围。存在的主要问题：一是管理体制问题。大部分企业现行的管理体制改革不彻底,不能适应现代企业制度的需要。管理机构臃肿,管理幅度过大,制度规章繁多,责、权、利没有达到高度统一,人力资源的利用结构性矛盾日益突出,这些问题都严重制约了企业的生存与发展。二是管理机制问题。企业的机制不灵活,缺乏内在的激励因素,主要表现为∶负激励多,正激励少；被动的多,主动的少；制定的多,落实的少；制约的多,支持的少。单位与单位、部门与部门、单位与部门之间缺少一条有效的联接纽带。三是思想观念问题。“等、靠、要”的思想十分普遍,市场意识、改革意识、忧患意识亟待提高。具体表现为∶部分职工对收入期望值居高不下；保留着浓厚的计划经济思维习惯,认为企业应该包办一切；对改革的心理承受能力差，不愿意参与改革。

二、深化企业改革的重点和途径

从严管理关系到油田的生存和发展，从严管理是油田创新改革、转型发展、实现质量效益上水平的重要保证，是油田实现率先发展，建设人民满意、世界一流企业的内在要求，是建立现代企业制度的必然选择。针对石油企业管理创新亟需解决的诸多问题，笔者认为应从以下几个方面进行解决。

（一）从严管理，依法治企，提升执行力，需要转化思想观念

一是强化“三种”理念。即管理效益至上的理念、从严依法治企的理念、党政同责的理念。从严管理的目的是出效率、出效益，没有效率和效益的管理，再严的管理也就失去其应有的意义。无论哪一个系统、哪一个单位、哪一路工作，都要不断增强管理效益至上的理念，强化岗位员工的“管理”思维，提高管理水平。要强化从严依法治企的理念，只有坚守法律底线，依法治企，我们的工作才能提高“保险系数”、少留隐患。国家正走在建设法治国家的征程中，作为央管企业，我们更要树立法治企业的形象，始终对法律保持敬畏，一切行为都要无条件地服从法律规定。要强化党政同责的理念，企业党委、行政分工不同，但目标一致。如果党政不同责，从严管理、严格问责制度就难以落到实处，只有党政同责，才能做到从严管理，增强责任心，提升执行力，最终实现政治优势转化为油田的核心竞争力。

二是深化推进管理提升。深入开展“双学”活动和改善经营管理建议，建立长效机制，提高基础管理水平。健全内部市场化机制，合理调整结算价格，真实传递市场压力。强化物资集中采购和储备管理，努力保供降本。继续深化信息化建设与应用，发挥ERP等信息系统在管理中的支撑作用。建立完善风险防控长效机制，加强决策、财务、审计、法律等风险节点的管理与控制，切实做到决策守法、程序合规、管理有序、风险可控，不断提升依法经营管理水平。

三是坚持依法治企不懈怠。依法治企、规范管理是国企管理改革的要义。面对改革发展的新形势、外部监督监管、依法从严治企和反腐倡廉的新要求，必须把“干事•干净”理念植于全体员工，把依法从严治企理念贯穿于企业改革发展全过程，不断增强干部员工遵章守纪、依法办事的自觉性。强化综合计划、全面预算执行和约束，控制计划外项目、计划外开支。全面建设内部控制体系，从源头和机制上梳理、发现、堵塞管理漏洞。进一步发挥内部审计作用，健全效能监察制度。坚持归口管理与专业管理相结合、外部监督与内部管控相结合，健全集体企业管控体系。稳步推进集体企业重组整合，进一步加快工程决算、审计进度。在依法合规前提下，深化人财物集约化管理，突出主营业务，积极开拓市场，走集团化运作之路。

四是进一步解放思想、攻坚克难。国企改革已进入攻坚期和深水区。攻坚期意味着困难大，面对的都是难啃的硬骨头；深水区意味着风险高，需要大胆探索开拓。全面深化企业改革开放，面临思想观念的障碍，面临利益固化的藩篱，还可能面临种种困难和阻力。要深刻认识到，改革开放没有退路，只有破除躲不开、绕不过的体制机制障碍，才能有效解决工业和信息化发展中的矛盾和问题。我们必须在党中央坚强领导下，坚持正确的改革方向，解放思想，勇于担当，以壮士断腕的勇气和胆识，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，做到改革不停顿、开放不止步。

（二）从严管理，坚持改革，提升执行力，需要建立最严格的管理制度体系

一是职责明晰，严格管理。没有规矩不成方圆，信任不能替代监督，感情不能超越原则。推进从严治企，一定要加强制度管理、规范管理，按照“严、细、实”的要求，细化管理的流程节点和制度规程，使每一项工作都有程序、有规矩、有标准，每一名员工都知道“干什么、怎么干、干到什么程度”，都知道什么样的安全标准、什么样的质量标准、什么样的环保标准，才是一流企业的标准，才是我们追求的标准。如果不建立最严格的制度体系，从严管理就如做衣服没有尺子。

二是强化效益导向考核。更加突出效益贡献、成本管控和指标提升，完善绩效考核体系和薪酬激励约束机制，推行分档目标考核，加大效益指标与绩效工资挂钩联动力度，严格奖惩兑现，体现盈亏差别，增强追求效益的主动性。油气主业要突出增储增产增效；石油工程单位要强化市场意识，注重提升服务质量和效率；公用工程、后勤服务单位要积极“走出去”，增强盈利、减亏、创收能力。发挥激励性年金作用，更好地稳定核心骨干人员。

三是深化推进石油公司体制机制建设。为适应集团公司做实事业部要求，要调整完善内部管理体制机制，走石油公司建设框架，加快压扁管理层步伐，力争短时间内全部落实到位。加大内部市场化、考核效益化、资源最优化力度，积极探索推进主体业务专业化和辅助业务外包，强化信息化、智能化和地面配套改造保障，要完善两级机关职能，理清职责界面，建立配套制度，确保规范平稳运行。

四是推动资源整合优化。就我油田而言，持续深化区块目标管理，优化资源配置，提升区块整体效益。积极推进主业非核心业务的整合优化，加快公用工程、地热等领域专业化管理。以专业化、标准化为方向，优化整合培训资源。统筹推进房屋、土地等公共资源的调配使用，不断释放资源整合优势。

五是稳步推进矿区服务改革。全面推进社区业务三分开，使保障类、公益类业务社会化管理，走经营性业务专业化经营模式。把老旧小区推进市场化经营、社会化服务，新建小区实行社会化管理。要着力做精做优，实行维修、绿化、环卫等专业化管理模式。

（三）从严管理，仅仅建立制度体系是不够的，还必须严抓责任落实，严抓责任追究

一是要推行流程化管理。实现流程、职责、制度三位一体，形成从上到下、层级分明、无缝隙、全覆盖的业务流程管理体系，搭建起“业务管理、制度管理、风险管控、决策优化”四大应用平台。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，逐级分解责任，坚决做到零容忍、严执法、硬考核、重实效，将“有岗必有责，上岗必担责”的要求落到实处。诚如是，一切违章就可以杜绝，一切隐患就可以消除，一切事故就可以避免；严管理、硬考核制度就能生根发芽、开花结果；我们的决策程序就能守法合规，管理就能精细有序，风险就能完全可控。

二是改革创新是大局和责任。随着国家和集团公司大的形势变化，油田进入到全方位深化改革的新阶段。从国家层面看，十八届三中全会对我国新形势下全面深化改革进行了总体部署，每一项改革举措都对国有企业的发展提出新的要求。从总部层面看，集团公司围绕提升发展质量和效益，确立了深化改革、转型发展、从严管理的主题主线，国内上游板块要加快油公司建设，推进石油工程、公用工程专业化发展，将资源优化提升到全局性、战略性的高度，全方位深化改革的大幕已经拉开。深刻改革的大局和大势必将给油田带来重大而深远的影响，并对油田进一步加大改革调整力度提出了新要求。我们要增强使命感和责任感，聚焦发展质量和效益，履行国有企业责任，按照市场化要求持续深化体制机制改革创新，构建现代企业发展模式。

三是强化成本管控。牢固树立“过紧日子”思想，持续推进全员成本目标管理，创新预算管理模式，实行月度滚动调整，强化预算考核引导作用；健全完善经济分析评价体系，落实全口径成本管理责任，突出抓好关键环节成本费用管控，加大重点费用管理和降本增效项目化管理力度，严格控制公务性费用支出，会议费、业务招待费、办公费、差旅费、车辆使用费等要大幅压缩。坚持提升资金使用效益和资产运行效率，积极研究财税政策变化，持续推进节税增效。

四是完善制度体系。按照市场机制建立完善企业管理制度。以强化岗位员工责任心和执行力为重点，以更严格的标准、更有力的措施、更大的奖罚力度，强抓“三基”、狠反“三违”。建立以岗位为基础的劳动用工管理体系和关键岗位稳定、非核心岗位灵活的市场化用工机制，推进用工模式调整，盘活存量劳动力资源。严格定岗定编定员，显化富余人员，搭建内部人员流动平台，通过培训转岗、异地就业、内部退养、提前退休等方式进行分流安置。

（四）从严管理，增强责任心，改进作风，需要干部以身作则，亲力亲行

一是管理人员率先垂范。从严管理最大的问题是思想问题，关键在干部。作为干部，尤其是领导干部，要强化责任意识、大局意识和政治意识，要作表率，要带头从严教育、从严管理、从严监督，自觉强化依法合规、规范办事的意识，做到有纪必执、有违必查，确保政令畅通、令行禁止。对安全、环保、质量、稳定、“小金库”等问题，要严格落实领导干部问责制，真正把责任一级一级落实下去。要将“不重视、不作为、不敢管”导致的不良后果，作为评价其岗位履职情况的重要依据，引导干部创一流业绩，树一流形象。

二是坚持狠抓作风不放松。作风是人生观、价值观、世界观的外在反映，是干部员工综合素质的具体体现，对国有企业的社会形象有着重要影响。我们要以用户和群众需求为第一信号，着力解决群众反映强烈的突出问题，坚决杜绝“脸难看、事难办”的现象。把行风建设作为重要抓手推动作风改进，深化社区优质服务示范区建设，要设计和运用更多的便民工具和措施，千方百计方便群众。进一步履行国有企业社会责任，扎实推进全面社会责任管理。利用特色服务品牌影响，把优质服务工作方法覆盖到全企业，从而体现国有企业的社会责任担当。

三是大力加强能力建设、作风建设。要大力加强领导班子和干部队伍建设，深化干部人事制度改革，完善选人用人制度、干部教育培训和实践锻炼制度，努力提高各级领导干部的思想政治能力、组织动员能力、驾驭复杂形势能力。进一步弘扬求真务实、团结协作、拼搏进取、攻坚克难的优良作风，发扬“钉子”精神，以踏石留印、抓铁有痕的工作作风抓好工作落实。牢固树立党的群众观点和群众路线，尊重群众首创精神，密切与人民群众的血肉联系，着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题，树立党员干部和政府部门的良好形象。

四是全员参与，推进改革。作为领导干部要把观念转变的重点放到改革创新管理体制机制的新要求上来，在思想上提高认识，在工作中自觉践行，努力推进企业管理体制转型；作为广大职工群众要正确理解、自觉服从以效益为导向的考核激励机制，适应从严管理的新要求。各级党政组织对深化改革中涉及职工群众切身利益的工作，都需要加大宣传教育力度，做好深入细致的思想工作。思想决定行动，宣传教育到位，改革才能做到习总书记要求的“蹄疾而步稳”。

严出战斗力，严出高效益。我们要加大从严管理的力度，在从严管理中提升执行力，在提升执行力中提高战斗力，全面深化改革，成就企业梦想，为推动油田更有质量、更有效益、更可持续发展作出应有贡献。