试论林业工程监理在保障林业建设健康发展中作用与地位

高扬

摘 要：林业工程监理在现代林业建设中的作用并未被社会广泛认同，这也影响到监理作用的发挥和监理事业的发展，因此本文对林业工程监理的作用与地位进行了分析，并针对存在的问题提出了相应的对策。

关键词：林业工程监理；林业建设；作用；地位

我国从1997年开始在林业工程建设中试行监理制，2002年国家林业局发布的《造林质量管理暂行办法》（林造发【2002】92号）和《林业生态工程建设监理暂行办法》（林计发【2002】137号）则以文件形式确立了监理制。林业工程监理制度的实施，对于提高林业工程建设水平，改善造林工作成效，促进林业工程步入科学化、规范化、制度化道路发挥了积极的作用。然而，由于林业工程有别于一般工程建设，加上推行监理制时间不长，还有管理机制方面的问题，林业工程监理制仍很不完善，因此本文对林业工程监理在保障林业建设健康发展中的作用与地位进行了分析。

一、林业工程监理在保障林业建设健康发展中的作用与地位

1.为林业工程提供技术和管理的支持。林业建设规模大，项目投资多，但现行体制下国家难以集中投入大量林业管理人员和技术人员，而造林工作缺少了专业人员的指导，林业工程质量难以保证。林业工程有别于一般建设工程的地方在于它的对象是有生命力的植物及其繁殖体，除了当年的营造工作，还需要至少3年的管护，而且林业工程施工范围大、季节性强、生产周期长，这些特点决定了林业工程对技术、管理有特殊要求。林业工程监理的介入，可以为林业工程在技术和管理方面提供支持。

2.规范和约束林业工程建设。实行林业工程监理制，有利于林业工程建设迈入科学化、规范化和制度化轨道。这是因为监理单位通过控制林业工程的进度、质量和投资，可以保障林业建设在公开、公平、公正的环境下运作，避免工程建设失控。同时对于完善林业工程管理体制，促进林业工程建设健康平稳发展也具有积极的意义。

3.有利于保障造林成活率。林业工程主要由国家、地方投资建设，通常为公益性工程。工程质量与建设单位的利益没有直接的关联，因而建设单位对工程质量的好坏感受不到压力。况且林业工程多分布于偏远山区，交通十分不便。而依靠施工单位现场自查自纠和建设单位的事后验收，又很难保证工程质量。依托监理企业，可以对工程建设实施全程监督和控制，特别是事前控制措施，例如整地质量、苗木质量的控制，对于保障造林成活率发挥了重要作用。只有整地规范、质量合格，苗木快速生长才有保障；没有病虫害、健康的树苗才利于茁壮成长。对于栽植质量，监理不但要监督施工的规范性，还要为施工单位提供技术指导，这样才能保证造林成活率。苗木栽植后的养护、管理同样非常重要，浇水、施肥、防治病虫害、及时补植关系到最终的造林质量，监理可以在这些方面发挥监督控制作用。

4.有利于造林进度控制。林业工程比一般建设工程对季节的要求高，在适宜季节造林保存率高，工程进度有保证。目前林业工程一般采用招投标制，需在施工单位确定后才能开始造林，这样造林时间相对比较紧张，虽然南方地区造林时间范围比北方宽，但不在最适宜时间造林，也会影响工程质量。林业工程监理介入后，对造林时间的控制更加主动，有利于在最适宜造林时间完成任务，使工程进度更有保障。

5.有利于工程投资控制。实施监理制的项目，工程必须经过经过检查、验收以及监理工程师签字确认后才能拨付工程款；如果工程检查不合格，监理工程师可以拒签工程款支付证书，施工单位必须整改合格后才能取得相应的工程款，这样有利于控制工程投资，防止不合格工程也照付工程款，来年却又要重复建设，造成资金浪费现象。而且利益与责任挂钩后，施工单位也会更主动地控制造林质量，对于推动林业建设进入良性循环亦有帮助作用。

6.有利于防范工程风险。林业工程建设周期长，点多面广，任务重，时间紧，必须按照科学程序和林业部门的标准，才能保证造林成效。没有实施监理制的工程，施工质量、进度没有严格控制，随意性强，工程建设风险很大。监理制的一个显著特点是主动控制和提前控制，這样可以有效防范工程风险——投资风险、进度风险和质量风险。

综上，林业工程监理在保障林业建设健康发展中的作用非常显著，因而所处地位十分重要。

二、林业工程监理现状与存在的问题

1.监理体系不完善。我国推行工程监理制只有20多年，林业工程监理制更晚一些，配套的法规体系尚不完善，市场准入门槛低。不少监理企业缺乏充足的林业专业监理人才，以致不少非林业专业的监理公司涌入林业市场，这些监理公司完全照搬一般建设工程的监理方法，忽视林业工程培育生命、再造环境的特点，只关注前期造林，不重视后期管护，以致造成“虎头蛇尾”的局面。再加上监理人员不懂林业专业技术，不能分辨苗木质量，自然也难以保障造林质量。

2.各方关系没有理顺。很多建设单位并未对林业工程监理在保障林业建设健康发展中的作用有充分的认识，或者顶多认为监理的职责主要是控制质量，一些林业工程中甚至出现建设单位与施工单位串通一气，以致施工单位对监理指令置若罔闻，只听从建设单位的安排，监理的作用根本无从发挥，投资、质量、进度“三大控制目标”难于实现。

3.林业工程监理取费太低。林业工程多数位置偏远，点多面广，工序多，建设周期长，需要投入较多的交通费用，但是很多工程没有专列监理费用，即使列入费用也较低，远比水电、建筑工程监理费用低，因此这也影响监理人员的积极性和工作质量。

三、完善林业工程监理的对策

1.完善监理体系，严格准入制度。为了保障监理制度的有效实施，应完善相关法律法规体系，为监理工作提供坚实的法律保障。同时应规范林业工程监理行业的准入制度，并严格资格认定。

2.理顺各方关系，发挥监理作用。为了摆正监理在林业工程中的位置，应变革监理委托程序，由投资方通过招标或直接委托方式确定监理单位，签订委托监理合同并赋予相应的控制权，以确保监理单位有效履行其职责。

3.确定合理费用，提升监理水平。相关部门应对林业工程监理费用进行调查分析，合理确定监理费用标准。同时在林业工程监理招标中严格遵守相关规定，科学制定评标方法，避免拼低价中标现象，消除不正当竞争，鼓励优质服务企业参与，推动监理水平不断提高。

四、 结语

林业建设关系到“生态文明”和“美丽中国”伟大目标的实现，现行林业工程监理模式难以满足林业工程建设的需要，因此应重新认识和明确林业工程监理的作用与地位，改革和创新林业工程监理体制、机制及模式，以充分发挥监理作用，保障林业工程建设成效，提升林业工程生态效益。

参考文献：

[1] 刘绍娟. 林业工程建设监理存在的问题及发展思考[J]. 林业建设，2014（6）：33-36.

[2] 杨吉林. 浅谈林业生态工程建设监理[J]. 山西林业科技，2015，44（2）：41-43.