永川区何埂镇鱼龙村废弃园林地土地整治试点项目分析

高润霞+张志功+贾敏

摘 要：为认真落实国家最严格的耕地保护制度，探索新增耕地新途径，永川区国土局创新思维，将废弃杂交竹和速生桉等大量占用良田尤其水田的区域进行整治，变废弃竹林为良田，符合农民需求，有利于增加耕地数量，提高耕地质量，有利于还地于民，有效改善农民生产生活条件。本次通过试点项目的分析，总结出试点中存在的问题，为后续全市全面推进低效园林地整治工作奠定基础。

关键词：废弃园林地；土地整治；试点；项目分析

为认真落实国家最严格的耕地保护制度和《重庆市人民政府办公厅关于加强和改进耕地占补平衡工作的通知》（渝府办发〔2015〕189号）要求，深入贯彻市局关于开展低效园林地整治试点的讲话精神，扎实有序推进永川区低效园林地整治工作，在有效满足农民需求前提下，确保永川区耕地数量、质量、生态 “三位一体”保护目标有效实现，本次在永川区何埂镇鱼龙村开展废弃园林地整治试点项目。

一、目的意义

对于永川区低效园林地的初步调查结果显示：永川理文纸厂曾占用4.05万亩耕地用于种植杂交竹和速生桉，近年来由于杂交竹和速生桉失去销售通道，理文纸厂与农民解除包销合同，导致杂交竹和速生桉林基本处于低效、无序生长状态。杂交竹和速生桉由于根系发达，农民自主难以铲除复耕，强烈期望通过低效园林地整治实施工程手段予以复耕。开展低效园林地整治工作，符合农民需求，有利于增加耕地数量，提高耕地质量，有利于还地于民，有效改善农民生产生活条件。同时，通过永川区何埂镇鱼龙村低效园林地土地整治项目试点，探讨低效园林地整治要点和实施细则，也可为后续全市全面推进低效园林地整治工作奠定基础。

二、试点项目情况

1.林园地整治试点。低效林园地整治条件界定 本项目将林业部门统计为可变林地、老百姓无经济收益、所处地块土层厚、水源充足、坡度小作为低效林园地开发的条件。

整治理念。实施绿色、点状开发理念，采用砍伐林木、表土剥离、降坡平整、犁底层重构、田坎修筑、地力培肥等工程措施，实施低效林园地整治试点。

林园地整治规模及分布。本项目总规模107.3847公顷，纳入实施规模与变更调查地类一致的低效林园地面积为6.5249公顷，整治后整治为旱地的面积为2.5420公顷，水田为3.9829公顷；该部分均纳入新增耕地统计；纳入现状为林、园地，变更调查为耕地的面积为4.5255公顷，整治后全为旱地，未计入新增耕地统计范围；

增加成本。本项目低效林园地整治区域投资构成比传统土地整治项目多出伐树、犁底层重构和地力培肥三道工序；砍伐低效林园地面积11.0504公顷，其中砍伐后整治为水田的面积为3.9829公顷，旱地为7.0675公顷。该工程伐树总投资为338799元，亩均投资为2044元；犁底层重构面积4.5047公顷，亩均投资885元；因速生桉和杂交竹多年生长，每年消耗氮50kg/hm2、磷60kg/hm2、钾30kg/hm2，为改善流失土壤的肥力状况，本次规划设计针对低效林园地整治区域增加地力培肥措施，补充氮、磷、钾等微量元素，提高土壤地力等级。项目培肥6.5249公顷，亩均投资304元；即低效林园地整治试点项目较本项目条田整治成本（2769元/亩）增加3233元/亩。

2.旱改水整治试点。本次旱改水整治试点选取地形坡度在15°以下，土层厚度在40cm以上，现状耕作方式为旱作的区域，采取土地平整降坡、覆土、田坎修筑、犁底层重构技术、地力提升技术，实现旱地整治为水田的目的。实施面积0.5218公顷，亩均投资4982元。

3.耕作层剥离再利用试点。为改善项目区内局部区域土层较薄，岩石裸露、不利耕作、耕地面积浪费的现状，本项目充分有效利用项目区内新修沟渠、道路等工程建筑物压占的耕地耕作层，实现表土剥离再利用，将建设占用的优质土壤搬运至薄改厚试点区域，增加区域有效土层厚度，提高耕地质量等级。本次试点面积1.1732公顷，总投资165014元，原土层厚度20cm，覆土25cm，项目新修工程占地2.3251公顷，剥离25cm，剥离量5812 m3，覆土土方量2941m3，亩均投入9353元，主要成本为表土剥离及运输。

4.项目投资情况说明。亩均投资高于城市发展新区一般县级土地整治项目（建设规模总投资亩均1500～2000元，新增耕地总投资亩均15000～20000元），但总体低于城市发展新区市级土地整治项目（建设规模总投资亩均4100～5500元，新增耕地总投资亩均35000～65000元），与传统土地整治项目相比，本项目单价增加的原因在于，开展低效林园地整治必须实施以下施工工艺：一是低效速生桉和杂交竹的砍伐及其根系的处理工程量较大，二是因低效速生桉和杂交竹根系繁茂，严重破坏原有土层结构，保水性差，开发区域犁底层重构工艺次数较多（由正常设计的一次变为四次），三是植被种植多年，氮、磷、钾等微量元素偏低，地力等级较差，肥力不够，需增加地力培肥。

三、施工结果与预期的差距及原因分析

因鱼龙项目为首批低效林园地整治试点项目，工期紧、任务重，无现成经验可借鉴，导致该项目在实施过程中存在如下不足之处：

1.低效林园地整治过程中，考虑到保护生态、防止水土流失，设计预期将居民点附近和山坪塘周围预留部分竹林，如7号区域山坪塘，因施工单位未充分理解设计意图，没有保留相应的植被，导致与设计理念有差距。针对新设计理念，在以后的项目中要加强参建各方的沟通交流；

2.耕作层剥离再利用试点施工过程中，施工初期没有剥离该区域的表土，直接在原土基础上增加覆土，经设计人员及时现场指导后，按质对表土进行剥离；

3.考虑到生态隔离带设计，在田间道、生产大路两侧设计培植土路肩。因施工细节处理不到位，致使局部区域宽度过窄，线型不美观。在以后的项目中，建议做好样板工程验收合格后再全面推进。

四、需要解决的问题及建议

1.解决国土部门与林业部门对地类认定统一性的问题，为明确界定低效林园地整治条件，顺利开展低效林园地潜力筛选提供前提和保障；

2.解决精准设计、精准施工、精细化管理的问题。精准设计指需针对不同植被根须深度进行开挖深度设计；精准施工指针对工程量大小和交通便利程度合理考虑机械选型；精细化管理指需加强对施工人员、监管人员的培训，严格按照设计工序和工艺要求管理，施工到位。

参考文献：

[1]楊伟. 基于区域特色模式的重庆市农村土地整治潜力评价研究[D].西南大学，2013.

[2]陈侥侥. 基于生态绿当量的重庆市土地利用结构优化研究[D].西南大学，2014.

[3]张光明. 乡村园林景观建设模式探讨 ——以溧阳市新农村建设中的村庄整治规划、建设为例[D].上海交通大学，2008.