对传统农业大县农业稳粮增收的思考

郑碧蓉

岳池县地处四川省东部丘陵区，2015年底，幅员面积1457平方公里，辖43个乡镇1个管委会、827个村、6255个组，耕地面积72.5万亩（田59万亩、土13.5万亩），全县总人口118.03万，其中农业人口103.8万人，有劳动力59.5万人，农民人均纯收入11470元，是四川省的丘陵大县、人口大县、农业大县。因盛产水稻而享有“银岳池”之美誉，先后被评为全国粮食生产先进县、全省现代农业重点县、全省现代畜牧业深化提升县和全省“三农”工作先进县。

一、岳池县在促进农业稳粮增收工作中作出的努力

近年来，岳池县立足发展现代农业，努力促进粮食稳定、农业增效和农民增收。1.全面加强产业发展。2015年，全县粮食总产达到52.55万吨，自2007年以来实现“九连增”。2.整体推进农村改革。全面完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作。3.大幅提升农产品质量。切实加强农业投入品的管理，强化农产品质量监管。4.有力推进基础设施建设。加快推进“广安市111”工程和广（安）岳（池）大道基础设施建设，打造高标准现代农业产业基地，全面提高农业综合生产能力。5.努力拓展农业功能。大力发展农产品加工业，建成年加工能力20万吨大米加工厂8个、年加工蔬菜2万吨泡菜厂4个、年加工油菜籽3万吨植物油厂1个、冷库烘干房35座。利用现代农业产业基地和特色农产品，通过办节、办会、游园等方式，发展休闲观光、采摘体验、康养健身等农村旅游服务业。

二、传统农业大县农业稳粮增收面临的主要问题

在传统农业向现代农业发展过程，传统农业大县受人多地少、农业基础设施薄弱、农业经营规模小、粮食种植比较效益低、农村劳动力缺乏、农村在家劳动力科技文化素质低、现代农业发展观念不够、农业经营体制机制不新等综合因素制约，给粮食稳定和农民增收带来较大难度。主要体现以下方面：

1.人地矛盾突出。人多地少的矛盾将在较长时期内存在，在很大程度上影响到农业生产方式的转变。同时，一家一户地块分散，不利于实施规模经营。

2.农村劳动力缺乏且文化科技素质低，现代农业发展观念不够。大量有文化的青壮劳动力外出务工，当前农村在家劳动力少且文化科技素质低。

3.农业社会化服务程度不高，农业经营规模小效益低。当前，农业社会化服务体系发展不够，农村农业经营主要还是以小规模经营为主，农业经营效益相对较低。

4.农业基础设施薄弱，农业抗自然风险能力弱。虽然国家加大投入对耕地、水利设施及农村道路等农业基础设施进行了改善，但投入不足、改善不够、范围不宽，仍然存在水利设施配套不够、耕地平整度差、土壤有机质含量低、村级公路及生产便道配套不够等问题。

5.农业经营体制机制有待创新，农业产业化程度不高。新型农业经营主体多但规范运行的少，土地流转机制尚需引导规范，现代农业经营多方利益联结机制尚需探索完善，农业投入仍以项目投入为主，信贷等多种资金对农业经营的支持机制尚需探索完善。农业专业化、社会化服务不够，农业主导产业大而不强，重生产轻深加工的现象依然存在，农产品重数量轻质量的现象依然存在，以观光休闲带动农业增收的农业拓展功能尚需加强，以市场带动生产的农业产业化经营能力尚需进一步提升。

三、对传统农业大县农业稳粮增收的工作建议

传统农业大县要实现农业稳粮增收，核心就是要用现代农业发展理念来推动农业发展，即：用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，不断提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。

1.切实加强对农业发展的组织领导，为农业稳粮增收夯实组织基础。各级各相关部门要站在讲政治的高度加强对农业稳糧增收工作的组织领导，建立党委统一领导、党政齐抓共管、党委农村工作综合部门统筹协调、各部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制，注重选派熟悉“三农”工作的干部进党委和政府领导班子，认真落实“粮食生产行政首长负责制”，切实加强对农业稳粮增收工作的督促指导，确保农业稳粮增收各项工作的落实。

2.努力改善农业基础设施，为农业稳粮增收奠定物质基础。一是加强农田水利建设。加强重大水利工程建设，优化水资源空间格局，增加水环境容量。加快灌区建设和续建配套以及大型灌排泵站更新改造。完善小型农田水利设施，加强农村河塘清淤整治、山丘区“五小水利”、田间渠系配套、雨水集蓄利用等设施建设。大力开展节水灌溉行动，积极推广先进适用节水灌溉技术。深化小型农田水利工程产权制度改革，创新运行管护机制。二是推进高标准农田建设。加大投入力度，整合建设资金，创新投融资机制，加快建设集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。将高标准农田划为永久基本农田，实行特殊保护。将高标准农田建设情况纳入各级政府耕地保护责任目标考核内容。三是加强农业资源保护。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，大力实施农村土地整治，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，落实和完善耕地占补平衡制度，坚决杜绝占多补少、占优补劣、占水田补旱地等现象。

3.加快培育职业农民，为农业稳粮增收提供人才基础。加快构建职业农民教育培训体系，把职业农民培养成建设现代农业的主导力量。

4.着力创新现代农业经营体制机制，为农业稳粮增收筑牢制度基础。一是建立完善农业农村投入持续增长机制。优先保障财政对农业农村的投入，充分发挥财政政策导向功能和财政资本。

5.推进农村产业融合，为农业稳粮增收厚植发展基础。一是推动农产品加工业转型升级。研究制定促进农产品加工业发展办法，加强农产品加工技术创新，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展。二是加强农产品流通设施和市场建设。建立健全统一开放、布局合理、竞争有序的现代农产品市场体系，在搞活流通中促进农民增收。三是大力发展休闲农业和乡村旅游。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老，创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。强化规划引导，采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式扶持休闲农业与乡村旅游业发展。积极开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品。将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划，积极支持农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。