精准扶贫的难点、对策与路径选择

杨国平

摘 要：在“十三五”规划期间，我国政府为了提高农村人民的生活质量，让农村贫困人口脱贫致富，提出了“精准扶贫”政策，“精准扶贫”政策实施也有两年多了，但是“精准扶贫”政策的效果不是十分理想，主要是“精准扶贫”政策实施过程中存在较多的重难点，本文就精准扶贫的重难点及对应的对策路径选择进行介绍，希望能给大家提供一些參考和帮助。

关键词：精准扶贫；难点；对策；路径

“精准扶贫”政策是一个缩小贫富差距，让贫困户过上好日子，提高贫困人民收入，改善人民生活水平的好政策，但是要想让“精准扶贫”政策取得较好的效果还有很长的路要走，“精准扶贫”是一个长期持久性的工作，不可能一蹴而就。要想做好“精准扶贫”工作，就需要攻克扶贫工作中的重难点，本文介绍了云南省临沧市临翔区蚂蚁堆乡糯恩村的现况，然后分析了对该村实施“精准扶贫”政策中的重难点，然后针对这些重难点提出了对应的措施和具体的路径。

一、云南省新民村的现况

糯恩村隶属临翔区蚂蚁堆乡，地处蚂蚁堆乡南部，村委会距乡政府所在地6公里，距临沧城29公里，国土面积21平方公里，有耕地4581亩，人均占有耕地2.46亩，有森林面积14100亩，覆盖率达57%，最高海拔2100米，最低海拔1130米，村委会所在地海拔1400米，年平均气温17℃，年均温比乡政府所在地低1℃。全村下辖10个村民小组（瓶罐窑组、糯恩组、大柏树上组、大柏树下组、三家村上组、三家村下组、忙旭组、大田上组、大田下组、邵家组）。2015年末有农户455户，1809人，其中：建档立卡贫困户127户514人，分布在10个村民小组。2015年全村经济总收入1622.96万元，农民人均纯收入6153元。

二、“精准扶贫”政策实施的重难点

“精准扶贫”的主要任务有精准识别、精准帮扶与精准管理这三大部分。精准识别是把要贫困的户或者人识别出来，这是精准扶贫工作最基本的一步也是最重要的一步。在精准识别这个工作环境存在以下的几个难点。

1.扶贫对象的规模太小，满足不了实际贫困人口的需求。在实际的贫困对象规模的确定方面，因为每个市（州）、区、县、乡镇的实际贫困人口不同，分配的指标数量和实际的贫困人口不相符合，导致应该接受贫困扶持的没有接受到贫困扶持，依然贫困，不该接受贫困扶持的却接受了贫困扶持。这样导致精准扶贫政策存在不公平性。就拿糯恩村来说，糯恩村实际的贫困人口应该有200多户900多人，而确定的建档立卡贫困户只有127户514人，还有将近一半的贫困户没有进入建档立卡贫困户，无法享受到扶贫政策。

2.对扶贫对象的需求排除。因为不同的地区、不同的贫困人口家庭、不同的贫困的根源对扶贫的要求也不同。在显示的精准帮扶阶段基本没有考察贫困户的真实需求，负责扶贫的部门为了图工作简单，就是给贫困户发一点钱或者物资什么的，根本起不到帮助贫困户提高经济收入脱贫致富的目的。贫困户希望能给得到市场营销方面的帮扶，把生产的农产品和农副产品更好的卖出去，或者是农业技术方面的帮助，增加农业产量，提高经济收入。

3.入门排斥。目前很多的扶持项目部切合贫困户的经济条件实际，导致扶持项目门槛太高，很多贫困户不具备条件，造成很多扶贫项目对贫困户起不到任何作用。

4.资金用途方面的排斥。依照国家提出的“两项制度衔接”政策要求把百分之七十的帮扶资金用在贫困人群中，而贫困人群中百分之七十的资金要用在扶持产业发展方面，但是这种资金分配方式不适合所有的贫困人群。乡镇、村的公共基础建设如公路、供电、自来水等还是很缺乏，这些项目是由政府规划的，但是通常都被忽视，这对扶贫政策的开展不利。

5.投入排斥。按照国家规定每个村投资的规模是100万元，近年来物价上涨，但是投（入）资的资金没变，导致每个村的投入资金满足不了贫困人群的需求。

6.团队排斥。很多受益于扶贫项目的农民专业合作社、当地大户、私立公司、政府引进甚至大力支持的龙头企业等，都没有明确的贫困户盈利机制安排，受调查的团队中基本无人能够清楚阐明贫困户到底能够从哪些环节 （方面）获得多少收益来实现减贫。所谓的 “公司+农户”或者 “大户带动”模式在很大程度上已经忽略了对贫困户精准帮扶的要求，贫困户已经沦为单纯的原料供应商。

三、精准扶贫路径和对策的选择

授人予鱼不如授人予渔，扶贫先扶志，扶贫更不能采用输血式扶贫，要采用造血式。要想精准扶贫起到较好的成效，就要牢牢抓住精准识别与精准帮扶这两块，对精准扶贫工作进行科学合理的动态管理。

1.实行贫困村分类机制化。结合国家级政策把贫困区的资源进行整合，然后针对不同类型的贫困村制定不同的扶持政策，把扶贫工作落实到每个村，不是某一个区县的贫困户统一规划，这样才能起到实质性的效果。

2.对贫困人口的数量进行调查确认。要想让精准扶贫真正起到作用，首先就要把真正贫困的人口确认下来，合理的划分指标，让贫困的人员真正能够享受到扶贫政策。同时还要实行连片集中扶持政策，而对于片区以外的贫困户也要实行相对应的扶持政策，不要存在区域排斥。按照制度标准来确定贫困人数，而不是让某一个人来定，选择的贫困户或者人要合理，贫困识别的过程要透明公开、公平公正。

3.扶持资金用途方面要合理安排。对贫困村的扶贫资金的合理，要根据实际的需求来定。首先要加大基础设施建设，如村组道路硬化，产业路砂石化，基本农田规范化，水利设施通畅化，同时在扶持资金的分配要合理，加大对产业的扶持力度，不用采用单纯的给钱的方式，单纯的给钱只能增加懒惰，贪念，而发展产业可以带动全村增加经济收入，是长远的收益，同时政府部门要注重贫困村道路、用电、自来水、农田灌溉等公共基础建设的投资，加大对农业的扶持力度，增加农作物的产量，为农产品寻找更好的销路，让农民增加经济收入，脱贫致富。

根据农村环境条件，加大生态旅游的投资，多为农村的自然风光做宣传，吸引广大游客来农村休闲旅游，带来农村经济发展。

四、结语

综上所述，本文重点介绍了精准扶贫政策的难度和对策解决的对策和路径，希望能给大家提供一些参考。

参考文献：

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[3]季超，王玲. 高校学生精准资助工作的难点、对策与路径选择[J]. 当代教育实践与教学研究，2016，11：101+100.