浅谈水利工程质量监督过程中的困难及对策

简小荣+李秋雨

摘 要：水利工程对生产生活具有极其重要的作用。完善的水利工程、遍布城镇农村的农田灌溉网，是农业现代化发展的骨肉和血脉。随着十二五水利工程的大规模实施，水利基础设施保障能力全面提升，综合效益逐渐显现。但在这一时期里，我们发现质量管理方面的问题逐渐突出，特别是质量监督在中小型水利工程实施过程中困难重重。因此，对水利工程建设的重视程度需要越来越高，尤其是在水利工程的质量监督方面，只有水利工程的质量过硬，才能真正让水利工程在现代农业发展中发挥作用。

关键词：水利工程；质量监督；困难及对策

在水利工程建设中，需要在各个方面对项目进行质量监督。这其中包括：审查负责项目建设的企业、单位的施工资格和水准；监督建设过程严格按照确定的方案实行、核实建筑材料和工程产品的质量达标；对最终完成的工程进行质量监测和验收等。下面我就目前水利工程质量监督过程中存在的困难和解决办法浅谈如下。

一、质量监督的难点

1.质量监督缺乏权威的执法。国家尽管对各类建设工程的质量监督管理都作出了法律法规层面的规定，但由于质量监督部门不具备执法职能，需要向水行政主管部门报告或建议，由水行政主管部门执法才能确保法律权威。这使得监督执法步骤变得冗长繁杂，质量监督的相关法律权威性下降，质量监督部门的处境尴尬，导致质量监督的权威性得不到保障，工程质量也得打个大大的问号。

2.质量监督缺乏完善健全的监督体系。借着“十二五”水利工程的大规模实施，县级水利工程质量监督机构逐渐成立，这为进一步完善水利工程质量监督工作分级管理打好了基础。但目前仍然有个别县级监督机构还未成立，这就导致市级监督机构监督项目多，监督压力大的局面；成立监督机构的又存在无监督经费、无监督用车、无固定监督人员的“三无”尴尬；有些地方明确由水行政主管部门作为项目法人，形成了政企（政事）不分，不但与行政机关机构改革的原则相悖，而且极易造成“一条龙”建设、“同体监督”、“下级监督上级”等问题，使质量监督机构难以公正、独立、自主地履职尽责。

3.质量监督缺乏统一规范的标准。一是围标、串标、转包、违法分包导致投标成本增高而工程投入减少，削弱了工程项目的质量保证能力，有的施工单位追求利益，甚至不惜偷工减料，从而造成严重质量隐患。二是项目法人对项目工程的质量安全重视不足，多关注的是经济效益和社会影响。一般负责项目的质检管理工作的都不是专业人员，大多本身就是该项部门领导或者管理人员，对参建单位的质量行为和工程实体质量疏于检查，不遵循基本建设规律进行行政干预，任意压缩合理工期。三是设计质量缺乏有效监督。由于设计人员本身的水平限制或者责任意识不足，导致设计本身质量不高或存在问题，但质监部门却由于缺乏对设计方面的专业知识，造成了工程质量从设计步骤起就存在“先天残疾”的情况。四是监理的工作不到位。有些工程监理人员，由于责任心不足、自身业务能力低、监管力度不够等问题，造成空有监理程序的安排，现场监理机构形同虚设的情况；或者有些工作人员急于完成工作，或者被施工单位收买，对质量问题睁一只眼闭一只眼，盲目追求工程进度，忽视质量控制。

4.质监机构部门的责任主体不够明确。我国有多部法律法规作出不同规定，要求水利工程的质量监督部门项目法人需要同时对工程的施工质量负有总责任、同时还要负责工程验收时的质量检测、及完工后最终的质量评定，以及对完工后保养检修的质量进行监督。这使得我国的质量监督工作责任繁杂，质监部门的职能过于复杂，责任主体不明确。

二、解决措施

1.水利行业法制建设。在质量监督相关的法律法规规定中，明确了水利工程的质量监督工作具有执法性质。但由于质量监督部门缺乏执法权，使得质监工作的开展障碍重重。因此，要改变目前水利工程质量监督过程冗长复杂的现状，就需要改变质量监督机构的工作性质，确认质监部门应具有的执法地位，给予相关机构部门执法权、处罚权。质监部门获得了执法权和处罚权，就可以直接对不合规定的施工工程及时作出反应，以最快的速度对违法、违规施工作出处罚和强制纠正。调整质监部门的性质和职能，也是为政府监督职能的深入打好基础。

2.确保质量监督机构的独立性。目前的质监机构，需要参与到项目的层面广且程度深。但随着市场的不断成熟和信用机制的完善，监督机构实际上应以宏观监督为主，所拥有的职能应当是监督建设，而不是参与建设。因此，为了更好的规范质量行为，及时纠正工程建设中出现的错误和问题，质量监督部门的独立性是非常重要的。确保质监机构的独立性，真正让专业的质量监督队伍公正、公平、自主地监督水利工程建设，是保证工程质量的有效办法。

3.认真做好监督痕迹管理。加强质量监督痕迹管理，比如监督检查过程中的文字记录、工程现场照片影像、整理印发的质量监督简报以及对质量问题处理的来往文件等，这些纸质资料不但要做好分序分类编号归档方便查阅跟踪，而且要做到电子化数字化管理，按照档案管理规定分类别分项目扫描转为电子文档，为质量监督工作信息化管理打好基础。

4.建立分级式的市场信用体系。市场信用体系的建设攸关我国经济秩序的建设，良好的企业信用，对水利工程的建设和质量监督都具有正面积极的意义。我国中小型水利项目基本上均由市县两级组织实施，而这些项目正是建设行为不规范的所在区域。分级构建市场信用体系，就是让市县两级能够独立自主地记录、预警、惩戒失信行为，更好保障诚实守信者的合法权益，让参建各方行为在整个工程建设过程中得到更好的控制和约束，进一步细化了市场信用体系建设，加快了市场信用体系建设步伐。

5.将质量监督的责任落实到工程项目各方面的主体责任人身上。项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、建设监理制是我国建设工程的四大管理制度。质监机构代表着政府机构，对水利工程建设有着监督、协调、管理的职能，要求依法对项目进行监督和管理，为项目建设和管理经验创造良好的外部环境。毕竟项目法人及参建各方才是工程的直接建设者，对工程质量真实情况最了解。赋予权利的同时，责任自然随之而来，这必然让参建各方对加强自身质量管理更加重视。

三、结语

当前，为了现代农业发展建设加速进行，我国的水利工程项目越来越多，尤其在基层水利建设方面，中小型工程建设得到了大力支持。因此，对这些水利工程的质量监督是否力度夠强、程度够深，直接关系到农业的命脉发展。这就意味着，质量监督工作毫无疑问在今后相当长的一段时期里发挥不可替代的作用，关注水利工程建设质量，就必须关注水利工程质量监督工作，就必须循序渐进地对现阶段出现的质监工作状况作出改变、最终实现对质量监督体制的改革创新！

参考文献：

[1]吴正木 ， 蒋光荣. 浅析水利工程质量监督工作中的问题及对策[J]. 商品与质量， 2016 （5）.